Решение по делу № 2А-2501/2025 от 14.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

<данные изъяты>

дело N 2а-2501/2025

56RS0026-01-2025-003356-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 29 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бервольд В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Ушаковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к УЖКДХТ администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований пункта №:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Выявленные нарушения действующего законодательства создают условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека.

Прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области просил суд:

- признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г. Орска по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>

- обязать УЖКДХТ администрации г. Орска привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее состояние путем:

- устранения разрушения проезжей части на перекрестке <адрес>

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № № по <адрес>

- устранения разрушения проезжей части (провала покрытия ) в районе дома № <адрес>

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № <адрес>

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Ушакова Ю.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель администрации г. Орска участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве исковые требования не признал, указав, что ответственность по заявленным прокурором требованиям несет УЖКДХТ администрации г. Орска как специализированный орган местного самоуправления.

Представитель УЖКДХТ администрации г. Орска участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведено обследование автомобильной дороги по <адрес>

В ходе обследования установлены нарушения п. № на автомобильной дороге по <адрес>, а именно:

- на перекрестке <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной -№ м, шириной - № м, глубиной -№ см;

- в районе дома № <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной - № м, шириной - № см, глубиной - № см;

- в районе дома № <адрес> имеется провал покрытия проезжей части размерами: длиной — № м, шириной — № м, глубиной - № см;

- в районе дома № <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной — № см, шириной — № см, глубиной № см;

- в районе дома № <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной № м, шириной - № м, глубиной - № см;

- в районе дома <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной -№ см;

- в районе дома № <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см;

- в районе дома № <адрес> имеется разрушение покрытия проезжей части размерами: длиной -№, шириной №, глубиной - № см.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска вынесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений.

В ответ на данное предписание УЖКДХТ администрации г. Орска в письме от ДД.ММ.ГГГГ года сообщило, что автомобильная дорога по <адрес> сформирована как объект недвижимого имущества, поставлена на государственный кадастровый учет, включена в реестр муниципального имущества г. Орска и передана в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска. В целях устранения выявленных нарушений норм действующего законодательства РФ указанных в тексте рассматриваемого представления УЖКДХТ администрации г. Орска в адрес <данные изъяты>» направлено письменное обращение о принятии мер, в рамках его уставной деятельности, по осуществлению мероприятий по выполнению работ по ямочному ремонту выше названного участка улично дорожной сети.

Из материалов дела судом установлено, что спорные участки автомобильных дорог числятся в реестре муниципального имущества администрации г<данные изъяты>, разделе 1 "Сведения о муниципальном недвижимом имуществе г. Орска", подразделе 3 "инженерные сети, коммуникации, сооружения, автодороги и иное недвижимое имущество (памятники, скверы, парки, иные сооружения, многолетние насаждения и пр.) г<данные изъяты>" перечне "Автомобильные дороги".

Указанные автомобильные дороги переданы на баланс УЖКДХТ администрации г. Орска.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N № "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N №О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N № "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N № мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования "город Орск", принятого решением <данные изъяты> 27 ноября 2002 года N №, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий и строений г. Орска, утвержденных Решением <данные изъяты> от 25 февраля 2004 года N №, к сооружениям, составляющим элементы внешнего благоустройства общего пользования, относятся городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, мосты, ограждающие устройства.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно части № устава <данные изъяты> для реализации полномочий администрации города <данные изъяты> образуются структурные подразделения администрации <данные изъяты> - комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия которых осуществляются в соответствии с Положениями, утверждаемыми решениями <данные изъяты>. В структуру администрации г.Орска входят также отраслевые и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года N № утверждено "Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, в соответствии с которым отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, является Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (УЖКДХТ администрации г. Орска), входящее в структуру администрации города.

В соответствии с пунктом № Положения УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечению безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г. Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца со своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменный бланк.

В силу пункта № Положения главные цели деятельности УЖКДХТ: эффективно функционирующая система городского жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющая законным интересам и потребностям населения г. Орска; создание эффективной системы муниципального регулирования в вопросах организации пассажирских перевозок, дорожного движения и обеспечения его безопасности, обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в г. Орске.

В пункте № Положения определено, что к основным функция УЖКДХТ администрации г. Орска относится организация содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

УЖКДХТ администрации г. Орска, как главный распорядитель бюджетных средств получает бюджетные ассигнования самостоятельно на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства, а также капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа наделено УЖКДХТ администрации г. Орска, на которое должна быть возлагаться обязанность по устранению выявляемых нарушений.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "№. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту Национальный стандарт).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом № предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице №.

Поскольку обеспечение безопасности благоустройства города в целом достигается посредством объединения в сложную систему технических средств, применяемых в комплексном обеспечении безопасности того или иного объекта благоустройства, в частности объекта улично-дорожной сети, принимая во внимание содержание организационно-технических мер по благоустройству, взаимосвязь действий по содержанию дорожного покрытия в надлежащем техническом состоянии является очевидной.

По мнению суда, бездействием административного ответчика в нарушены законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, бездействие по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку дороги общего пользования переданы на оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска, на которое была возложена обязанность по содержанию дорог, то есть по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, суд полагает, что именно Управление является надлежащим ответчиком.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации г. Орска.

Определяя срок исполнения обязанности УЖКДХТ администрации г.Орска, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в данной части, установив срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ г., полагая его достаточным, соответствующим требованиям разумности и объему и сезонности предстоящих работ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, УЖКДХТ администрации г.Орска обязано устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г. Орска по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в надлежащее состояние, в связи с имеющимися разрушениями проезжей части: на перекрестке <адрес> размерами: длиной -№ м, шириной - № м, глубиной - № см; в районе дома № 19 по ул. <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № см, глубиной - № см; в районе дома № <адрес> провалом покрытия проезжей части размерами: длиной - 1,5 м, шириной - 2,6 м, глубиной - № см; в районе дома № № по ул. <адрес> размерами: длиной - № см, шириной - № см, глубиной - № см; в районе дома № № по <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см; в районе дома № № по ул. <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см; в районе дома № № по ул. <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см; в районе дома № № по ул. <адрес> размерами: длиной -№ м, шириной № м, глубиной - № см.

Обязать Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее состояние путем:

- устранения разрушения проезжей части на перекрестке <адрес> размерами: длиной -№, шириной - № м, глубиной - № см;

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № см, глубиной № см;

- устранения разрушения проезжей части (провала покрытия) в районе дома № <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см;

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № <адрес>: длиной - № см, шириной - № см, глубиной - № см;

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № <адрес> размерами: длиной - № м, шириной - № м, глубиной - № см;

- устранения разрушения проезжей части в районе дома № <адрес> размерами: длиной -№ м, шириной -№ м, глубиной - № см.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Октябрьского района г.Орска и в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Орска - отказать.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 ноября 2025 года.

Председательствующий (подпись) Ю.А. Фризен