Решение по делу № 2А-1566/2025 от 08.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок.

Дело № 2а-1566/2025

категория 3.020

УИД № 02RS0001-01-2025-004811-63

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ККА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Министерству экономического развития Республики Алтай, министру экономического развития Республики Алтай ВВС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ПНВ обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным решения исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/328 об отказе ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020219:49 в собственность без проведения торгов; обязании предоставить земельный участок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Решением № И-05-01-10/8121 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ПНВ в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В судебном порядке ПНВ доказал незаконность указанного отказа. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании вступившего в законную силу решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство экономического развития Республики Алтай ответом от ДД.ММ.ГГГГ № И-05-01-07/328 повторно отказало ПНВ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:020219:49 без проведения торгов по двум основаниям: участок имеет разрешенное использование «для строительства оздоровительного лагеря». Постановление Правительства РФ № допускает выкуп без торгов только участков с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, отдыха (рекреации), производственной деятельности или нужд промышленности. Строительство оздоровительного лагеря в этот перечень не входит. Кроме того, по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строительство оздоровительного лагеря не ведется, участок загрязнен и захламлен. Имеются признаки нецелевого использования. <адрес> подтвердила эти нарушения в рамках муниципального земельного контроля. Наличие неустраненных нарушений законодательства исключает возможность выкупа без торгов по Постановлению Правительства РФ №. Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку ЗК РФ допускает продажу без проведения торгов земельного участка, предназначенного, в том числе для отдыха (рекреации). Министерство экономического развития Республики Алтай вынесло указанное решение ошибочно, полагая, что вид разрешенного использования «для строительства оздоровительного лагеря» не относится к виду разрешенного использования «рекреация (отдых)». Кроме того, ссылки административного ответчика на нецелевое использование земельного участка не подтверждены, в связи с чем отказ Министерства экономического развития Республики Алтай является незаконным.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен министр экономического развития Республики Алтай ВВС, в качестве заинтересованного лица – Администрация МО «<адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Усть-Мунинское сельское поселение.

В судебном заседании представитель административного истца ГГА поддержала исковые требования.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ПНВ как арендатор обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением и.о. министра экономического развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в письме № И-05-01-10/8121, ПНВ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для строительства оздоровительного лагеря, однако Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает исчерпывающий перечень разрешенного использования земельных участков для приобретения в собственность.

Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай ААС от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. На Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 001 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства оздоровительного лагеря, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир по западной границе н.<адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находится в собственности Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок имеет обременение в пользу Российской Федерации на основании распоряжения Росавтодора №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ПНВ приобрел право аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФФА

В этой связи ФФА свое право аренды по договору на аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка уступила ПНВ

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экономического развития Республики Алтай (арендодатель) и ПНВ (арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении заявления ПНВ ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство экономического развития Республики Алтай отказало ПНВ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов по двум основаниям: участок имеет разрешенное использование «для строительства оздоровительного лагеря». Постановление Правительства РФ № допускает выкуп без торгов только участков с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, отдыха (рекреации), производственной деятельности или нужд промышленности. Строительство оздоровительного лагеря в этот перечень не входит. Кроме того, по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строительство оздоровительного лагеря не ведется, участок загрязнен и захламлен. Имеются признаки нецелевого использования. <адрес> подтвердила эти нарушения в рамках муниципального земельного контроля. Наличие неустраненных нарушений законодательства исключает возможность выкупа без торгов по Постановлению Правительства РФ №.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, в 2022 - 2024 годах продажа земельного участка без проведения торгов могла быть осуществлена при одновременном наличии следующих условий:

1) земельный участок, предоставленный в аренду, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности;

2) у исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

3) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне, в границе которой расположен испрашиваемый земельный участок, если соответствующая территориальная зона определена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального района или городского округа.

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения (в составе земель особо охраняемых территорий и объектов) относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)» включает содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе размещение детских лагерей (код 5.2.1).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ПНВ на праве аренды и он предназначен для отдыха (рекреации), в частности для строительства оздоровительного лагеря, что соответствует соответствующему виду разрешенного использования.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит незаконными выводы административного ответчика о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, предоставление которого возможно на основании данного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629.

Часть 1 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) определяет, что под "выездным обследованием" понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ).

В силу требований части 5 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В силу части 2 статьи 90 указанного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в период с 2020-2025 г.г. не проводились, информация о нарушениях на указанном земельном участке не поступала.

В ответ на запрос суда администрацией МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ представлены материалы проведенного осмотра земельного участка.

Согласно протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует ограждение, вход свободный, на большей части территории произрастают деревья, кусты и другая растительность, сделана отсыпка дороги вглубь земельного участка протяженностью примерно 100 метров. Строительные материалы на земельном участке отсутствуют. Участок выглядит заброшенным и неухоженным. Выездное обследование проведено в рамках муниципального земельного контроля, в результате которого в адрес ПНВ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку администрацией МО «<адрес>» не представлено сведений о направлении (вручении) контролируемому лицу ПНВ вынесенного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, административным истцом отрицается получение указанного акта, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения муниципального контроля и как следствие незаконность указания результатов данного обследования в оспариваемом решении Министерства экономического развития Республики Алтай.

Вместе с тем, административным истцом представлены доказательства освоения земельного участка: ПНВ произведена топосъемка земельного участка, отсыпка мелким скальником по участку дороги, бурение водяной скважины, планово решается вопрос о подключении электроэнергии, заготовлен пиломатериал.

При таких данных, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства экономического развития Республики Алтай, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ПНВ земельного участка с кадастровым номером №, нельзя признать законным.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании Министерства экономического развития Республики Алтай в течение 14 дней предоставить земельный участок суд отказывает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ПНВ удовлетворить в части.

Признать незаконным решение исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ПНВ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.