Решение по делу № 2А-241/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения, и возложении обязанности организовать уличное (искусственное) освещение.

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2023-000430-88

Производство № 2а – 241/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения, и возложении обязанности организовать уличное (искусственное) освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, к администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области указав, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о ЖКХ в части организации уличного освещения на территории Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что администрацией Плесского сельсовета допущены нарушения указанного законодательства, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени отсутствует уличное (искусственное) освещение в <адрес> от домовладения № до домовладения №. 24.03.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Плесского сельсовета по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении. Из предоставленного ответа на представление следует, что администрация Плесского сельсовета не имеет возможности в настоящий момент установить уличное освещение в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Плесского сельсовета. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Плесского сельсовета, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие муниципального образования Плесского сельсовета в лице администрации Плесского сельсовета влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения в <адрес> от домовладения № до домовладения №, и обязать администрацию Плесского сельсовета <адрес> организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в <адрес> от домовладения № до домовладения №.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (л.д. 13-15), а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

Согласно п. п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.п. 5, 22 ч. 1 ст. 4 Устава Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Плесского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Плесского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация освещения улиц отнесены к вопросам местного значения Плесского сельсовета.

Таким образом, организация и ремонт уличного (искусственного) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные нормы закона и Устава муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Плесского сельсовета от 16.06.2022 г. № 243-78/7 утверждены Правила благоустройства территории Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, согласно пунктам 21.20.4, 21.20.5 которых, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток. Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Согласно проекту организации дорожного движения на территории Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденного главой администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, следует, что дорога, проходящая по <адрес> в <адрес>, является автомобильной дорогой.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от 26.07.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что уличное освещение в <адрес> от домовладения № до домовладения № отсутствует.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией Плесского сельсовета <адрес> ненадлежаще реализуются полномочия по содержанию автомобильных дорог и пешеходных зон.

В адрес администрации Плесского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения, однако мер по организации надлежащего освещения в <адрес> от домовладения № до домовладения № до настоящего времени со стороны административного ответчика не принято.

Согласно ответу администрации Плесского сельсовета Мокшанского района от 30 марта 2023года действительно в <адрес> от домовладения № до домовладения № в настоящее время отсутствует уличное (искусственное) освещение, однако в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета.

Таким образом, суд считает установленным факт отсутствия освещения в <адрес> от домовладения № до домовладения №.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, негативно сказывается на криминогенной обстановке в осенне-зимний период и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. ГОСТ Р 50597-2017» надлежащее освещение <адрес> от домовладения № до домовладения №.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

При этом доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета <адрес>, выразившееся в неосуществлении действий по организации уличного (искусственного) освещения в <адрес> от домовладения № до домовладения №.

Обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в срок до 24 августа 2023 года принять меры по организации в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличного (искусственного) освещения в <адрес> от домовладения № до домовладения №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Полякова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Судья Е.Ю. Полякова