К делу № 2а-771/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-001179-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 16 июня 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Сотникова И.А.

при секретаре Малышенко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» просит суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившиеся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период 21 марта 2023 года по 29 марта 2023 года, в несвоевременной регистрации исполнительного документа ФС № 034594425, выданный 25 ноября 2022 года Кропоткинским городским судом Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору ПОТС/810/365034 с должника ФИО3, в ПК АИС за период с 21 марта 2023 года по 24 марта 2023 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с 21 марта 2023 года по 10 апреля 2023 года, обязать старшего судебного пристава ОСП по Кавказского района и г. Кропоткину ФИО2 возбудить исполнительное производство, в случае утери исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 получить дубликат исполнительного документа.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину 09 марта 2023 года предъявлялся исполнительный документ ФС № 034594425, выданный 25 ноября 2022 года. Кропоткинским городским судом Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору ПОТС/810/365034 с должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем и факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 21 марта 2023 года. Старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк», как взыскателя по исполнительному производству. Начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия к своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрения направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП по Кавказского района и г. Кропоткину ФИО2 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Незаконность бездействий старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 заключается в следующем: в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа, в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. Не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

Представитель административного истца представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, считает, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения.

Административный ответчик - начальник ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и представитель административного ответчика - ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо - ФИО3 о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом по известному суду адресу, повестки возвратились с отметкой «истек срок хранения», в судебное заседание не явился.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В части 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» указано, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.

Судом установлено, что в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину 09 марта 2023 года предъявлялся исполнительный документ ФС № 034594425, выданный 25 ноября 2022 года. Кропоткинским городским судом Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору ПОТС/810/365034 с должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем и факт получения направленных документов 21 марта 2023 года подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 11-12).

В соответствии с п. 7, п. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно сводке по исполнительному производству от 30 мая 2023 года ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину следует, что 15 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1 с нарушением срока.

Сведений о том, что в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» направлена копия постановления от 15 мая 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 89460/23/23035-ИП в отношении должника ФИО3, суду не представлено.

В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа.

Руководствуясь Приказом ФССП России от 10.09.2013 N292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделении судебных приставов», судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа, при этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, в обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, в случае принятия судом либо иным уполномоченным opганом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), по получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не принимаются, требования исполнительного документа не исполняются никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов судебному приставу и обеспечением принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Длительное непринятие решения о передаче судебному приставу поступивших документов для возбуждения исполнительного производства влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, свидетельствует о ненадлежащем отношении старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Незаконность бездействий старшего судебного пристава ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа, в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери, получения дубликата исполнительного документа, в неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства, не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП, могут быть оспорены в суде, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие старшего судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Административным истцом в адрес ОСП направлено ходатайство о предоставлении информации о наличии исполнительного производства по средства ЕПГУ 20 марта 2023 года, однако ответ взыскателю не направлялся.

Таким образом, судом установлено, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО1 и начальник-старший судебный пристав ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2 проявили бездействие в реализации предоставленных им полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав исполнитель и начальник отдела имели возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда России от 17 ноября 2015 г. №50. при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, (незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, это отсутствие контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Кавказского района и г. Кропоткина ФИО1, выразившиеся: 1) в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 21 марта 2023 года по 15 мая 2023 года, 2) в несвоевременной регистрации исполнительного документа ФС № 034594425, выданный 25 ноября 2022 года Кропоткинским городским судом Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору ПОТС/810/365034 с должника ФИО3, в ПК АИС за период с 21 марта 2023 года по 24 марта 2023 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Кавказского района и г. Кропоткина ФИО1 направить взыскателю копию постановления о возбуждении исполнительного производства, информацию о совершенных исполнительных действиях в срок до 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину ФИО2, выразившиеся: в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с 21 марта 2023 года по 15 мая 2023 года.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по Кавказского района и г. Кропоткину ФИО2 принять меры контроля по полному и правильному исполнению исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 89460/23/23035-ИП в срок до 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 июня 2023 года.

Председательствующий