Дело № 2а-4103/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре – Мартьянова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 21.11.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу и обязать административного ответчика принять решение по заявлению истца о передачи ему в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, ПК СТ Вега, в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании решения общего собрания ТСН СНТ «Вега» от ДД.ММ.ГГГГ истец принят в члены указанного садоводческого товарищества с предоставлением земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, ПК СТ Вега.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о передаче в собственность садового земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписки из протокола общего собрания товарищества о распределении земельного участка.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в передаче земельного участка в собственность в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ), на том основании, что административный истец ранее реализовал право на бесплатную приватизацию земельного участка, со ссылкой на решение Елабужского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного истца, принятое решение противоречит земельному законодательству, так как решением Елабужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 являлся и является владельцем земельного участка № в СПК «Шинник», сформированного в 1986 году, то есть, закреплённого до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Право собственности на земельный участок принадлежит ФИО1 на основании п. 9.1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ. Решением Елабужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие у ФИО1 ранее возникшего права собственности на земельный участок, не требующего принятия решения о его предоставлении в собственность.
В своем исковом заявлении административный истец указывает на то, что признание судом существующего права не может быть приравнено к возникновению права на земельный участок в терминологии земельного законодательства. Судебный акт имеет характер лишь формального признания уже имевшегося у лица права. Таким образом, ему земельный участок в порядке, предусмотренном пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ранее не предоставлялся.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указывает на то, что требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила суду документы, на основании которых было вынесено обжалуемое решение.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что административный истец, представители административного истца и административного ответчика, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с выпиской из протокола общего собрания ТСН «СНТ «Вега» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в члены садоводческого товарищества, ему выделен земельный участок № в границах ТСН «СНТ «Вега» и дано согласие на формирование границ земельного участка №, ориентировочной площадью451 кв. м, находящегося в границах землепользования ТСН «СНТ «Вега», для дальнейшего оформления земельного участка в собственность.
Согласно справке о членстве в товариществе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ТСН «СНТ «Вега» и пользователем земельного участка с номером 17, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Вега».
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций площадью 451 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах ТСН «СНТ «Вега», зем. участок 17, для ведения садоводства (код 13.2).
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что его право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ было реализовано, и основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют.
Суд соглашается с указанным решением в силу следующего.
Так, судом установлено, что решением Елабужского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 360 кв. м, который находился в его пользовании как члена садоводческого потребительского кооператива.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.
Статьёй 39.1 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на земельный участок, в том числе пп. 1 п. 1 указанной статьи установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 39.19 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утратившего законную силу ДД.ММ.ГГГГ, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан: для садоводства и животноводства - все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.
Статьёй 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (далее – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшего до введения в действие ЗК РФ, была предусмотрена передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.
Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Приведённые нормы законодательства в их системном единстве свидетельствуют о том, что принцип однократности предоставления земельного участка предполагает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.
Приобретая в собственность бесплатно, в соответствии с решением Елабужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Костенеевское сельское поселение, Садоводческий потребительский кооператив «Шинник», массив 3, участок 1а, на основании ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего до введения в действие ЗК РФ, ФИО1 реализовал своё право на бесплатное приобретение земельного участка однократно.
В связи с изложенным, доводы административного истца относительно того, что ему земельный участок в порядке, предусмотренном пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ранее не предоставлялся, в связи с чем, он имеет право на получение испрашиваемого земельного участка бесплатно, суд считает несостоятельными.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Степанова