№ 5-16/2023

28RS0005-01-2023-000463-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Октябрьская, 88

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Залунина Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием законного представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа директора ФИО3, начальника отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Благовещенский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении <номер>н от ДД.ММ.ГГГГ и административный материал по ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании решения исполняющего обязанности министра образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проводилась внеплановая документарная проверка в отношении деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории <адрес>. Предметом документарной проверки являлось соблюдение обязательных требований: ч. 9 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.п. 4, 6, 11 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В ходе проведении внеплановой документарной проверки выявлено, что образовательная организация Волковская средняя общеобразовательная школа не представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведения о выданных в 2022 году документах об основном общем образовании путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в установленные сроки (в 2022 году выдан 31 документ об основном общем образовании (2 аттестата об основном общем образовании с отличием, 29 аттестатов об основном общем образовании, 1 свидетельство об обучении) чем нарушила ч. 9 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гожа <номер> «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В судебном заседании представитель муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа директора ФИО3 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что доступ к информационной системе для выгрузки данных осуществляется на рабочем месте сотрудника администрации Благовещенского муниципального округа, данный сотрудник осуществлял выгрузку данных. О том, что выгрузка не осуществлена, представители школы не знали. В самой школе доступ к системе не обеспечен, отсутствует соответствующее оборудование из-за дороговизны. Сведения об образовании выдавались в разное время с июня 2022 года в зависимости от личности учащегося.

Начальник отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО4 пояснила, что не возражает против назначения юридическому лицу более мягкого наказания. Указала, что в течение 20 дней учреждение обязано было выгрузить информацию в систему. Полагала, что временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, то есть день проверки, когда было выявлено правонарушение.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судьёй определено рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 1 ст. 60); документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании) (п. 1, 2 ч. 6).

Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Согласно Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»: представление оператору информационной системы (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведений о выданных в установленном порядке документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении осуществляется выдавшими указанные документы организациями, осуществляющими образовательную деятельность (п.4 Правил); представление оператору информационной системы сведений о выданных в установленном порядке документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему.

Сведения о документах об образовании, выдаваемых с ДД.ММ.ГГГГ лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, подлежат внесению в информационную систему в течение 20 дней со дня выдачи указанных документов, с ДД.ММ.ГГГГ - в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов (п.6 Правил).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных в информационную систему (п.11 Правил).

Частью 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Волковская средняя общеобразовательная школа обвиняется в нарушении ч. 9 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гожа <номер> «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в бездействии - непредставлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведений о выданных в 2022 году документах об основном общем образовании путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в установленные сроки - в течение 20 дней со дня выдачи документов об образовании (в 2022 году Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Волковская средняя общеобразовательная школа выдан 31 документ об основном общем образовании (2 аттестата об основном общем образовании с отличием, 29 аттестатов об основном общем образовании, 1 свидетельство об обучении).

В силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку действующим законодательством, а именно п. 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, установлен срок выполнения обязанности по представлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) сведений о выданных документах об основном общем образовании путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», то вмененное в вину муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Волковской средней общеобразовательной школе правонарушение не является длящимся.

Из представленных в материалы дела копий журналов о выдаче документов об образовании следует, что данные документы выдавались ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Рассматриваемое дело об административном правонарушении возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен по истечении 90 календарных дней с момента окончания 20 дневного срока, установленного п. 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, то есть по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа к административной ответственности истёк, руководствуясь ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения Волковская средняя общеобразовательная школа прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина