Решение по делу № 2А-149/2023 от 12.01.2023 - об обязании обеспечить размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

КОПИЯ

Дело № 2а-149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,

при секретаре Звягиной А.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Колесниковой Ольги Александровны,

представителя административного ответчика администрации г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> об обязании обеспечить размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>.

Прокурор просит суд обязать администрацию г.Орска привести контейнерные площадки, расположенные по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 14 декабря 2022 года к участи в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска (далее УЖКДХТ администрации <адрес>).

Определением суда от 12 января 2023 года принят отказ прокурора от иска в части контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Колесникова О.А. поддержала заявленные требования, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Представитель администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 11 ноября 2020 года в удовлетворении иска возражал, указывая, что администрация г.Орска является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО лежит на Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска (далее УЖКДХТ администрации г.Орска).

Представитель УЖКДХТ администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 1 марта 2022 г., иск не признал. Суду пояснил, что на проведение указанных работ в бюджете города отсутствует финансирование.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4.).

В силу пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее- контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4- для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Жильцами домов по <адрес> в <адрес> инициировано обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в связи с несоблюдением санитарно- эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления на контейнерных площадках для накопления ТКО по адресу их проживания.

Для проверки доводов заявления прокуратурой Октябрьского района г.Орска Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно актам проверки (осмотра) от 22 июля, 1 августа 2022 года контейнерные площадки для накопления ТКО по <адрес> в <адрес> не оборудованы ограждением, твердым непроницаемым покрытием, территория захламлена.

Таким образом, установлено, что в нарушение пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> в <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и не ограждены.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

С учетом изложенного, применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Определяя лицо, являющееся ответственным за надлежащее содержание контейнерных площадок, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов 6 сентября 2010 года N 68-1213 «Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска» Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г.Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г.Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца мо своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, фирменный бланк.

Цель деятельности УЖКДХТ администрации г.Орска формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Одной из основных функций УЖКДХТ администрации г.Орска является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждают, что в данном случае УЖКДХТ администрации г.Орска надлежащим образом не исполнены возложенные на него обязанности по обеспечению надлежащего состояния контейнерных площадок по сбору мусора, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на указанного административного ответчика.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение административным ответчиком требований соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в котором указано, какие неблагоприятные последствия возникли в результате бездействия, допущенного административным ответчиком, требования административного иска к УЖКДХТ администрации г.Орска подлежат удовлетворению.

По указанным основаниям суд признает администрацию г.Орска ненадлежащим ответчиком и отказывает в иске к указанному лицу.

Поскольку для устранения нарушений необходимы временные затраты, определенные погодные условия, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений до 1 июля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта администрации г.Орска в срок до 1 июля 2023 года привести контейнерные площадки, расположенные по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении административного иска к администрации г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>