Дело №

УИД 52RS0№-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Жарковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску фио1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио2 и фио3, к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Истец фио1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио2 и фио3, обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что она с детьми на основании договора социального найма зарегистрированы и проживают в жилом помещение - <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Нижнего Новгорода № 405 жилое помещение признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению установлен срок для отселения - ДД.ММ.ГГГГ. Так же на администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам по договору социального найма.

В настоящий момент истец вместе с детьми проживает по тому же адресу в аварийном доме, маневренный фонд, который предлагает им администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода, не подходит для проживания с маленькими детьми, так как предложенные помещения — это комнаты в общежитии, где условия проживания не подходящие.

Истцами было подано заявление в администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении им жилого помещения равнозначного занимаемому по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающего требованиям градостроительных и санитарных норм, однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Отсутствие у органа местного самоуправления жилых помещений по тем или иным причинам не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, предусмотренных федеральным законом

Истец просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить истцу и ее несовершеннолетним детям по договору социального найма вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, непригодному для проживания жилому помещению, 1-комнатную квартиру общей площадью не менее 16,1 кв.м, жилой площадью 12,0 кв.м, в черте города Нижнего Новгорода (<данные изъяты>).

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода - ФИО4, действующая на основании доверенности (<данные изъяты>), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (<данные изъяты>), пояснила, что срок отселения еще не наступил. фио1 предлагалось для временного проживания жилое помещение муниципального жилищного фонда, от заселения в которое она отказалась.

Истец фио1, представители третьи лиц - администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, отдела опеки и попечительства управления образования администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, Управления Росреестра по Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (<данные изъяты>), в суд не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и ч. 3 ст. 40 Конституции РФ), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 1 пункта 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено, что фио1 и ее несовершеннолетние дети: фио2 и фио3 зарегистрированы по месту жительства и проживают на условиях договора социального найма в жилом помещении - <адрес> по адресу: <адрес> квартиры составляет 16,1 кв.м., жилая – 12,0 кв.м. <данные изъяты>).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 20.07.2022 года № 1026-р фио1 составом семьи их трех человек признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (<данные изъяты>).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 09.08.2022 года № 1160 фио1 составом семьи их трех человек признаны нуждающимися в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и приняты на учет (<данные изъяты>).

Судом установлено, что жилое помещение, в котором проживает фио1 и члены ее семьи не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, это установлено заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и подтверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения в <адрес> непригодным для проживания» (<данные изъяты>).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.02.2020 года № 405 «О признании жилого помещения в <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение – <адрес> признана непригодной для проживания, предписано расторгнуть договор социального найма с гражданами, занимающими жилое помещение и предоставить гражданам жилое помещение по договору социального найма (<данные изъяты>).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27.07.2021 года № 3086 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (<данные изъяты>).

Указанным постановлением установлен срок отселения – ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам по договору социального найма.

Согласно выводам, изложенным в техническом заключении № № года ООО «Сириус Проект», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на поверхности несущих и ограждающих строительных конструкций объекта выявлены следы биопоражения и биодеструкции. Физический износ основных строительных конструкций объекта на момент проведения обследования составляет 71,4 %. В результате высокого физического износа отдельных несущих и ограждающих строительных конструкций объекта при длительной эксплуатации, состояние всего объекта оценивается как аварийное. Выявленные дефекты и повреждения прямо указывают на достижение несущих и ограждающих строительных конструкций объекта предельно-допустимого физического износа, при котором дальнейшая безопасная эксплуатация объекта невозможна. За все время эксплуатации объекта (97 лет) работы по капитальному ремонту основных строительных конструкций (замены конструкций) не производились. В связи с тем, что относительная надежность здания 0,65 менее минимального значения относительной надежности, при котором объект может перейти в аварийной состояние равное 0,75, следовательно, объект не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации.

По результатам обследования, оценки конструктивных решений и технического состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года и не пригодны для проживания. Дефекты и повреждения несущих строительных конструкций объекта, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 и постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, прямо свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения объекта, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, и являются основанием для признания объекта аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», несущие конструкции объекта (в частности квартир № и №), расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечивают механическую безопасность. Имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в помещениях объекта. Строительные конструкции достигли предельного состояния, за пределами которого дальнейшая эксплуатация объекта недопустима. Проведение работ по реконструкции либо капитальному ремонту объекта нецелесообразно (<данные изъяты>).

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

При этом для правильного разрешения возникшего спора имеет значение, имела ли место задержка в реализации программы расселения граждан и по какой причине, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры по выселению жильцов спорного дома, в том числе истцов в другие жилые помещения.

Судом установлено, что многоквартирный <адрес> не включен в государственную региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденную постановлением правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года № 168.

Администрацией города Нижнего Новгорода принято постановление о расселении указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, данное постановление не отменено и не изменено.

При этом суд считает, что проживание в аварийном доме, несущем реальную опасность для жизни и здоровья вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает целям социальной политики Российской Федерации, нарушает право истцов на жилище, провозглашенное Конституцией Российской Федерации.

Учитывая, что имеется решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, органом местного самоуправления установлены сроки сноса, которые не истекли, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом значительного износа конструкций дома, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому, нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, учитывая, что в собственности фио1, фио2 и фио3 других жилых помещений не имеется, помещения в маневренном фонде для проживания им не предоставлены, проживание в занимаемом ими жилом помещении предоставляет реальную угрозу для их жизни, то требования фио1 о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, общей площадью не менее 16,1 кв.м., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио1 (<данные изъяты>), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить фио1 (<данные изъяты>), фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 16,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова