Дело№ 2а-710/2023

УИД 14RS0019-01-2023-000573-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 26 апреля 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием административного истца - пом. прокурора Доценко Е.К., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании приказа о вступлении в должность главы городского поселения, представителя заинтересованного лица ОНДиПР по Нерюнгринскому району УНД и ПРГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации городского поселения «Поселок Хани» о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Заместитель прокурора города Нерюнгри обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой города Нерюнгри в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров проведена проверка деятельности администрации ГП «Поселок Хани». Установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в период с 25 по 26 мая 2022 проведена внеплановая проверка в отношении АГП «Поселок Хани» на предмет реализации мер пожарной безопасности, по результатам которой установлено неисполнение ранее выявленного нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия пожарного депо для размещения пожарного автомобиля. По результатам выявленных нарушений ОНДиПР главе администрации ГП «Поселок Хани» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные предписания выданы главе администрации ГП «Поселок Хани» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, нарушения (отсутствие пожарного депо для пожарного автомобиля) до настоящего времени не устранены. Специализированный пожарный автомобиль ЗИЛ АЦ40131153 с 10.09.2015 находится в собственности администрации ГП «Поселок Хани». ДД.ММ.ГГГГ главой ГП «Поселок Хани» утверждено Положение о добровольной пожарной охране ГП «Поселок Хани» Нерюнгринского района, согласно п. 5.1 которого все расходы по содержанию добровольной пожарной охраны осуществляются за счет средств бюджета поселения. Из письма администрации ГП «Поселок Хани» от 26.12.2022 следует, что пожарный автомобиль размещен в теплом помещении ОАО «РЖД» на безвозмездной основе по устной договоренности. Место базирования добровольной пожарной дружины - пожарное депо - отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что условия пожарной безопасности на территории муниципального образования ГП «Поселок Хани» не обеспечиваются, что свидетельствует о необходимости прокурорского вмешательства и принятия мер судебного понуждения. Таким образом, выявленные в деятельности АГП «Поселок Хани» Нерюнгринского района нарушения требований пожарной безопасности требуют принятия мер реагирования, направленных на организацию пожарного депо для пожарного автомобиля, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности территорий муниципалитета от природных и техногенных пожаров. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие АГП «Поселок Хани» Нерюнгринского района, выразившиеся в необеспечении надлежащего хранения пожарного автомобиля, а именно – в отсутствии пожарного депо. Обязать АГП «Посёлок Хани» обеспечить содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющим отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец - помощник прокурора Доценко Е.К. административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что бездействия в нарушении требований пожарной безопасности не было, поскольку до настоящего времени не принято решение государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) по строительству пожарной части в п. Хани. Для самостоятельного исполнения предписания пожарного надзора у АГП "Поселок Хани" нет финансовых средств. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом МО и действует исключительно в рамках выделенных ей бюджетных средств. Ханинская поселковая администрация не является надлежащим ответчиком в данном споре.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по Нерюнгринскому району УНД и ПРГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 в судебном заседании считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статья 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ «О пожарной безопасности) определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 2 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законом Республики Саха (Якутия) от 09.10.2008 607-З N 105-IV «О пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)» (далее по тексту ФЗ «О пожарной безопасности в РС(Я)» установлены определенные в пределах компетенции Республики Саха (Якутия) правовые, экономические и социальные нормы обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 9.2 ФЗ «О пожарной безопасности в РС(Я)» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Муниципальная пожарная охрана может создаваться в форме аварийно-спасательной службы или формирования.

Как следует из материалов дела пожарную безопасность городского поселения «Поселок Хани» Нерюнгринского района обеспечивает территориальное подразделение добровольной пожарной охраны ОУ ПО «Добровольная пожарная команда Нерюнгринского района РС(Я)» в составе 4 человек добровольных пожарных и 1 (одной) единицы пожарной техники (АЦ-40), действующая на основании Устава общественного объединения, утверждённого общим собранием ДПО ГП «Посёлок Хани» Нерюнгринского района РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о праве собственности на транспортное средство серия <данные изъяты> в муниципальной собственности АГП «Поселок Хани» находится специализированный пожарный автомобиль марки ЗИЛ АЦ40131153, № с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 25 по 26 мая 2022 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена выездная внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения «Поселок Хани» на предмет реализации мер пожарной безопасности, по результатам которой установлено неисполнение ранее выявленного нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия пожарного депо для размещения пожарного автомобиля.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выявленных нарушений ОНДиПР главе администрации ГП «Поселок Хани» ФИО1 установлено, что пожарный автомобиль не размещен в пожарном депо. В связи с чем государственным органом выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Также из представленных суду материалов установлено, что аналогичные предписания выданы главе администрации ГП «Поселок Хани» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик указывает на отсутствие бездействия со стороны АГП «Поселок Хани» в связи с невозможностью исполнения требований предписания в связи с непринятием Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности РС(Я) подразделения муниципальной пожарной охраны в поселке Хани Нерюнгринского района РС(Я).

Вместе с тем, суд не находит доводы стороны административного ответчика обоснованными, в связи со следующим.

В соответствии с п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пп.9 ст.14).

Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности в РС(Я)» определено отнесение к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Следовательно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения возлагается на администрацию городского поселения «Поселок Хани».

В свою очередь в ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности в РС(Я)» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из п.2.4 «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» пожарное депо: специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны. Оперативное подразделение пожарной охраны: подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо (п. 2.1.).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из ч.2 ст. 76 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Саха (Якутия) утвержден перечень поручений по итогам встречи с молодыми главами поселений и наслегов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) поручено внести в план на 2018 -2019 годы строительство пожарной части в поселке Хани Нерюнгринского района.

Как следует представленных суду материалов предписания об неисполнении АГП «Поселок Хани» обязанности по организации пожарного депо выдавались административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в п. 5 Общих положений указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При рассмотрении административного дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих об исполнении АГП «Поселок Хани» обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования ГП «Поселок Хани», а именно в организации пожарного депо для содержания специализированного пожарного транспорта.

Представленные суду письма № от ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю главы МО «Нерюнгринский район», № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Главе РС(Я) ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Нерюнгринский район» ФИО4 № от 08.002.2022 свидетельствуют лишь об информировании АГП «Поселок Хани» органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об отсутствии на территории городского поселения пожарной части.

ДД.ММ.ГГГГ АГП «Поселок Хани» обратилось с ходатайством к заместителю начальника Тындинского отряда ВО филиал ФГП «ВО ЖДТ России» на Дальневосточной железной дороге ФИО10 о возможности заключения договора на ликвидацию ЧС с Ханинской поселковой администрации. Из пояснения административного ответчика в ответ на ходатайство получен устный отказ.

При этом иных доказательства по совершению действий АГП «Поселок Хани» по обращению, заключению соглашений на обеспечение пожарной безопасности городского поселения со стороны администрации по день рассмотрения административного дела, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие АГП «Поселок Хани», выразившееся в непринятии принятия мер реагирования, направленных на организацию пожарной безопасности, а именно организации пожарного депо для пожарного автомобиля, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности территорий муниципалитета от природных и техногенных пожаров

В связи с этим требования административного истца об обязании АГП «Посёлок Хани» обеспечить содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющим отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота подлежат удовлетворению.

Административный истец в требованиях просит установить сок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Вместе с тем, суд учитывает, что решение суда должно быть законным, обоснованным, а также исполнимым для лица, на которого возложены обязанности по исполнению определенных действий.

В данном случае, исполнить решение суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ с бесспорной очевидностью, для АГП «Поселок Хани» будет затруднительным в силу объективных обстоятельств.

В связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения об обязании АГП «Посёлок Хани» обеспечить содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющим отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, в срок до 01 октября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Хани» Нерюнгринского района, выразившиеся в необеспечении надлежащего хранения пожарного автомобиля, а именно – в отсутствии пожарного депо, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Посёлок Хани» Нерюнгринского района обеспечить содержание пожарного автомобиля в пожарном депо или специально предназначенном для этих целей боксе, имеющим отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.