№
Дело № 2а-541/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2022 года город Бабаево Вологодской области
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Басковой Н.А.,
при секретаре Кувайковой М.Н.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бабаевского района Кузьминой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бабаевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению определенных действий,
установил:
Прокурор Бабаевского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрации Бабаевского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечения безопасности дорожного движения и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Автомобильная дорога - ур. Васильково - Костино - Пельпахта, расположенная на территории Бабаевского муниципального района Вологодской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории сельского поселения Борисовское Бабаевского района Вологодской области. В соответствии с Соглашением, заключенным между администрацией Бабаевского муниципального района и администрацией сельского поселения Борисовское от 29.12.2021, полномочия по содержанию указанной дороги переданы администрации сельского поселения Борисовское. Согласно п. 2.2 ст. 2 во исполнение Соглашения Администрация района обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией поселения передаваемых в соответствии с Соглашением полномочий. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Борисовское, что выразилось ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта и нахождении ее в неудовлетворительном состоянии. Как следует из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1, при обследовании 31.05.2022 автодороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта на 3 км, 4 км, 5 км, 8 км, 9 км, 10 км, 11 км установлено наличие на проезжей части дефектов покрытия в виде просадок и иных повреждений, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), что является нарушением п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017, п. 5.2.4. ГОСТа 33220-2015. На участке автодороги ур. Васильково - Костино - Пельпахта с 12 км движение автотранспорта невозможно. Согласно информации главы администрации сельского поселения Борисовское от 06.06.2022 для проведения ремонтных работ автодороги ур. Васильково - Костино - Пельпахта, согласно сметы, необходимы денежные средства в размере 6598080,53 руб. Данных денежных средств в бюджете сельского поселения Борисовское не предусмотрено. Указанный участок автодороги является автодорогой районного значения и собственностью Бабаевского муниципального района. Прокуратурой района с 2020 года проводятся проверки в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой района ранее принимались меры реагирования, в адрес главы администрации сельского поселения Борисовское внесены представления 15.07.2020, 15.10.2021. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в администрацию Бабаевского муниципального района в 2017, 22.07.2020, 14.04:2021, 18.04.2022, в администрацию сельского поселения Борисовское 20.05.2020 поступали обращения граждан по факту неудовлетворительного состояния автодороги местного значения Костино - Пельпахта, то есть участка дороги, входящего в автодорогу - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района. Должностными лицами органов местного самоуправления - администрацией сельского поселения Борисовское и администрацией Бабаевского муниципального района Вологодской области не принято соответствующих мер в целях устранения выявленных нарушений на протяжении нескольких лет, не устранены недостатки в состоянии автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта, расположенной в границах сельского поселения Борисовское, что явилось поводом для аналогичного обращения граждан в органы прокуратуры. С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Бабаевского муниципального района и администрации сельского поселения Борисовское, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведении в надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области. Обязать администрацию Бабаевского муниципального района, администрацию сельского поселения Борисовское в срок до 01.11.2022 организовать и обеспечить проведение ремонтных работ по приведению автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения: ТР ТС 014/2011 Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТом 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.»; ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель административного истца Кузьмина И.А. требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административный иск прокурора.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административный иск прокурора.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и право на охрану здоровья.
Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться.
В силу требований ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Исходя из п. 4 ст. 6 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» приведена классификация автомобильных дорог общего пользования и определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 10 ст. 5 указанного закона к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 названного закона).
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Установлено, что автомобильная дорога - ур. Васильково - Костино - Пельпахта, расположенная на территории Бабаевского муниципального района Вологодской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности Бабаевского муниципального района, располагается в границах сельского поселения Борисовское Бабаевского района Вологодской области.
Указанными правовыми актами на администрацию Бабаевского муниципального района возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Вместе с тем, на основании решений представительных органов муниципальных образований района и поселения и заключенного соглашения от 29.12.2021 указанные полномочия переданы органам местного самоуправления сельского поселения Борисовское сроком на 1 год (аналогичное соглашение заключалось на 2021 год).
Таким образом, администрация Бабаевского муниципального района и администрация сельского поселения Борисовское являются надлежащими административными ответчиками по делу, на которые в силу закона и соглашения от 29.12.2021 возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области в надлежащем состоянии и обеспечения беспрепятственного проезда к населенным пунктам.
В ходе проверки по требованию прокуратуры района, в рамках осуществления функций государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование состояния автодороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области.
Как следует из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО4, при обследовании 31.05.2022 автодороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта на 3 км, 4 км, 5 км, 8 км, 9 км, 10 км, 11 км установлено наличие на проезжей части дефектов покрытия в виде просадок и иных повреждений, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), что является нарушением п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017, п. 5.2.4. ГОСТа 33220-2015. На участке автодороги ур. Васильково - Костино - Пельпахта с 12 км движение автотранспорта невозможно. Данная информация подтверждается представленной фототаблицей.
В администрацию Бабаевского муниципального района в 2017, 22.07.2020, 14.04.2021, 18.04.2022, в администрацию сельского поселения Борисовское 20.05.2020 поступали обращения граждан по факту неудовлетворительного состояния автодороги местного значения Костино - Пельпахта, то есть участка дороги, входящего в автодорогу - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района.
Прокуратурой района с 2020 года проводятся проверки в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой района ранее принимались меры реагирования, в адрес главы администрации сельского поселения Борисовское внесено представление 15.07.2020, 15.10.2021.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения выявленных недостатков, ответчиком суду не представлено.
Согласно информации главы администрации сельского поселения Борисовское от 06.06.2022 для проведения ремонтных работ автодороги ур. Васильково - Костино - Пельпахта, согласно сметы, необходимы денежные средства в размере 6598080,53 руб. Данных денежных средств в бюджете сельского поселения Борисовское не предусмотрено.
Из информаций администрации Бабаевского муниципального района, администрации сельского поселения Борисовское следует, что денежные средства на ремонт указанной дороги не выделялись, ремонтные работы в 2020-2022 гг. не проводились, в 2020-2021 гг. проводилось грейдирование.
Таким образом, в настоящее время автомобильная дорога местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области находится в опасном для дорожного движения состоянии.
Указанные выше факты свидетельствуют о том, что ненадлежащее состояние и содержание автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области органами местного самоуправления является нарушением прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров транспорта и пешеходов.
Отсутствие надлежащего содержания дорожного покрытия ограничивает конституционные права граждан на свободное передвижение, делает невозможным решение жителями населенного пункта своих бытовых, социальных вопросов, а также делает невозможным осуществление деятельности экстренных служб.
Длительный период непринятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги свидетельствует о бездействии администрации Бабаевского муниципального района и администрации сельского поселения Борисовское по обеспечению безопасности дорожного движения и приведении в надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области.
При указанных обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска прокурора и признания бездействия администрации Бабаевского муниципального района и администрации сельского поселения Борисовское незаконным и возложении обязанности на администрацию Бабаевского муниципального района и администрацию сельского поселения Борисовское.
Вместе с тем, рассматривая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный истцом срок не является обоснованным.
Положениями ст. 204 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
При этом, устанавливаемый судебным актом срок исходя из положений ст. 204 ГПК РФ должен отвечать принципам справедливости, обоснованности и реальности исполнения.
Таким образом, суд вправе установить срок исполнения решения, отвечающий требованиям ст. 204 ГПК РФ.
Материалами дела подтверждается, что ремонтные работы на автодороге требуют значительных финансовых и временных затрат.
Исходя из указанных обстоятельств, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение суда по настоящему делу, до 01.09.2023.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области и администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведении в надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области.
Обязать администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области, администрацию сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области в срок до 01.09.2023 организовать и обеспечить проведение ремонтных работ по приведению автомобильной дороги местного значения - ур. Васильково - Костино - Пельпахта Бабаевского района Вологодской области в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения: ТР ТС 014/2011 Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТом 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.»; ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Бабаевского районного суда Н.А. Баскова
Копия верна. Судья Н.А. Баскова