Решение по делу № 2А-3229/2025 от 13.11.2025 | Советский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №2а-3229/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 30 октября 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Шубиной В.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2. действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волгограда, администрации Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: адрес аварийным» разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волгограда, администрации Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: адрес аварийным» разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес

Указанное жилое помещение принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Волгограда 10 ноября 2023 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись о регистрации права собственности № иные данные

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 30 ноября 2022 года № 1391 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес аварийным», указанное жилое помещение было признано аварийным и подлежащим сносу.

Согласно, заключению МУП ЦМ БТИ о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома иные данные на июль 2022 года основные строительные конструкции указанного многоквартирного жилого дома находятся в аварийном состоянии.

По результатам, проведенного исследования, было установлено, что эксплуатация жилого дома превышает проектный срок службы здания 50 лет, величина физического и функционального износа приближена к предельному уровню. Выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Проведение ремонта и восстановление объекта нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, эксперты пришли к выводу о необходимости производства демонтажа жилого объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 24 декабря 2024 года № 1482 было принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка (кадастровый № иные данные) на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, признанный аварийным и подлежащим сносу.

Кроме этого, в силу указанного постановления, были изъяты для муниципальных нужд помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес. находящиеся в собственности граждан.

Между тем. срок для отселения собственников жилых помещений, а также выполнения требований, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, и для сноса многоквартирного дома, в постановлении не указаны, чем нарушены права истца, как собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, считает, что бездействие администрации Волгограда ведет к угрозе причинения вреда его жизни и здоровью, а также иных лиц, проживающих в указанном жилом доме, поскольку заключением эксперта установлено, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью людей.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по многоквартирному жилому дому по адресу: адрес, определенных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Обязать администрацию Волгограда выполнить требования, определенные ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30 ноября 2022 года № 1391 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес аварийным» разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, установив срок отселения не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенном в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации Советского района Волгограда ФИО3 и представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований административного иска.

Представители заинтересованных лиц департамента финансов администрации Волгограда, департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В силу пунктов 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529 (далее Положение), жилые дома, независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Пунктом 2.3 Положения № 529 предусмотрено, что независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома, в том числе при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится в т.ч. учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данным норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 №47,

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании изложенного определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации не установление срока расселения жильцов дома может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом принципов разумности и объективности, суд

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и полагает необходимым обязать администрацию Волгограда выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу:г.адрес аварийным» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, установить срок отселения граждан из многоквартирного дома не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Требование о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по многоквартирному жилому дому по адресу: адрес, определенных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит, поскольку факт бездействия в указанной части не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.173-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к администрации Волгограда, администрации Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: адрес аварийным» разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: адрес аварийным» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, установив срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, к администрации Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования, определенные частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ путем внесения в постановление администрации Волгограда от 30.11.2022 года №1391 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: адрес аварийным» разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 ноября 2025 года.

Судья Т.В. Макарова