КОПИЯ

Дело № 2а-1613/2025

УИД 50RS0028-01-2024-013438-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1613/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решение от 05.09.2024, обязании совершить действия,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании восстановить в очереди на получение земельного участка бесплатно для многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения административный истец указала, что она является многодетной матерью. Решение администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец была постановлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, номер в очереди №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о снятии семьи административного истца с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка по причине того, что супруг административного истца осуществил отчуждение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности на территории Московской области. Также ДД.ММ.ГГГГ письмом административный истец уведомлена о том, что ее семья не имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с ч.2 ст.3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ. С указанным решением административный истец не согласна, считает данное решение неправомерным, поскольку отчуждение земельного участка ее супругом было до постановки ее семьи на учет.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала с учетом их уточнения, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик - представитель администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Московской области в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья ФИО2 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № многодетная семья ФИО2 снята с учета в целях предоставления земельный участков в городском округе Мытищи Московской области в связи с тем, что ФИО6 осуществил отчуждение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности на территории Московской области.

Пунктом 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ в редакции, действовавшей на момент принятия решения о постановке многодетной семьи на учет (в ред. Закона Московской области от 26.10.2021 N 188/2021-ОЗ), право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, при условии, что члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

На основании ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области N 73/2011-ОЗ (в редакции от 11.07.2024) снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится в случае отчуждения и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи.

Поскольку ФИО7 произведено отчуждение земельного участка, что не отрицается административным истцом, тогда как указанные обстоятельства являются основанием для отказа в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации городского округа Мытищи Московской области о снятии с учета является законным.

Суд учитывает, что и в предыдущих редакциях Закона Московской области от 01.06.2011N 73/2011-ОЗ (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), отчуждение земельного участка являлось препятствие для постановки на учет многодетной семьи в целях предоставления бесплатно земельного участка.

Таким образом, на дату подачи заявления многодетная семья административного истца не соответствовала условиям, установленным ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч.2 ст. 35 ; ч.1 ст. 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (ч.3 ст. 36), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, в частности гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований.

Это следует, в частности, из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.02.2015 N 375-О, в силу которой требования, установленные законом субъекта Российской Федерации, о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

Ссылки административного истца на положения Закона Московской области от 15.12.2023 N 249/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 07.12.2023 N 40/69-П), с указанием на то, что поскольку семья поставлена на учет до 01.01.2024, то введенные в действие изменения в статью 6.1 Закона, не подлежат применению к их семье, судом отклоняются, поскольку и на момент постановки семьи на учет имелись безусловные основания для отказа в постановки семьи на учет в целях предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме того, требование о возложении судом обязанности на Администрацию городского округа Мытищи Московской области принять конкретное решение получение многодетной семьей бесплатного земельного участка, также противоречит действующему законодательству.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству социального развития Московской области, Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.03.2025.

Судья подпись О.А. Ревина