Дело № 2а-339/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 15 декабря 2022 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Федоровой Г.Г., с участием помощника прокурора Сунтарского района РС(Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №3» муниципального района «Сунтарский улус(район)» Республики Саха (Якутия), Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе,

установил:

Заместитель прокурора <.....> РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об образовании, законодательства о воинской обязанности и военной службе при организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, по результатам которой установлено, что в МБОУ«Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в нарушение п. 14 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № и Минобрнауки РФ № от ../../.... не создана учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов, а именно отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В целях устранения выявленного нарушения ../../.... прокуратурой района в адрес Администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) было внесено представление по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, не приняты. В связи с чем, просил возложить на МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» обязанность устранить нарушения федерального законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе путем создания в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) в срок до ../../...., а также возложить на Администрацию МР«Сунтарский улус (район)» РС(Я) в срок до ../../.... обеспечить исполнение решения суда по созданию в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера).

../../.... судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Определением суда от ../../.... произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) на надлежащего - Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании участвующий прокурор полностью поддержал заявленное требование по изложенным в иске основаниям, пояснив, что не создание школой учебно-материальной базы хотя и не нарушает права обучающихся на получение качественного образования, однако возможно, что школа перейдет на профильный уровень преподавания предмета - основы безопасности жизнедеятельности и просил возложить на Министерство образования и науки РС(Я) в срок до ../../.... обеспечить исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия. В предоставленном суду письменном возражении предъявленный иск не признал, указывая, что преподавание предмета основы безопасности жизнедеятельности(далее ОБЖ) в школе осуществляется на базовом уровне, в соответствии с которым требования федерального государственного образовательного стандарта по предмету ими соблюдаются, программа ОБЖ осваивается полностью по учебному плану, ежегодно проводятся учебно-полевые сборы для старшеклассников. Кабинет ОБЖ, наглядные пособия и технические средства по предмету в школе имеются, в рамках внеурочных мероприятий в школе работает военно-патриотический клуб.

Представитель административного ответчика - Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) в суд также не явилась, ею направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на иск указала, что организация обучения начальным знаниям в области обороны и подготовка по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего общего образования возложена на органы местного самоуправления. Министерством на основании действующих нормативов обеспечены государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного и среднего общего образования посредством предоставления ежегодно субвенций бюджету МР «<.....>» и просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения участвующего прокурора исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от ../../.... N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ../../.... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.... N 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях. (п.5).

Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. (п.6)

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от ../../.... утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 13 этой Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Пункт 14 Инструкции предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой <.....> проверки исполнения МБОУ«Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» требований федерального законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе при организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п. 14 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № и Минобрнауки РФ № от ../../...., отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение - МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» имеет свидетельство о государственной аккредитации общеобразовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня общего образования на осуществление общеобразовательных программ «основное общее образование», «среднее общее образование», на основании бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Министром образования РС(Я). Содержание основного и среднего (полного) образования в школе определяется федеральными и региональными компонентами государственного стандарта образования, учебными программами, рекомендованными Министерством образования и науки РФ.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от ../../.... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Приказом Минобразования Российской Федерации от ../../.... N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования", в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован исходя из потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Пунктом 9.16 Приказа Минобрнауки России от ../../.... N 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (далее Стандарт) установлено, что по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности»(базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать, в том числе, сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны;

В силу абзаца 6 пункта 23 Стандарта финансовые условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного среднего общего образования и обеспечивать организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможность исполнения требований Стандарта. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ../../.... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося.

Таким образом, нормативные требования к учебно-материальному обеспечению устанавливаются в зависимости от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

Согласно положениям вышеприведенного Приказа Минобразования Российской Федерации от ../../.... N 1089 изучение основ технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнение на специальных снарядах, изучение оружия, занятия в стрелковом тире, преодоление полос препятствий, входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего(полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности

Судом установлено, что в МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» подготовка учащихся по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны проводится в рамках изучения учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" на базовом уровне. В школе имеется отдельный предметный кабинет "Основы безопасности жизнедеятельности", предмет ведется с использованием учебного оборудования этого кабинета, который оснащается поэтапно по мере финансирования. Для учеников 10 класса школы ежегодно организуются учебно-полевые сборы на базе Устьинской СОШ, а также проводятся внеурочные мероприятия по военно-патриотическому воспитанию.

Эти обстоятельства подтверждаются представленными стороной административного ответчика: - учебными планами среднего общего образования на 2022-2023 учебный год; - паспортом кабинета ОБЖ с перспективным планом развития; - информационными письмами об оснащенности средствами материально-технического обеспечения кабинета ОБЖ; - положением о школьном спортивном клубе «Эрэл»; - планом внеурочной деятельности школы; - календарным планом коллективной творческой деятельности на 2022-2023 учебный год; - приказом № директора школы от ../../.... об участии в учебно-полевых сборах по основам военной службы для учащихся 10 класса; - приказом № Управления образования района от ../../.... о проведении УПС по ОВС для юношей 10 классов на базе Устьинской СОШ.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит, что МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны. Также в школе созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия, в полном объеме преподается учебный модуль - основы военной подготовки предмета ОБЖ и в школе осваивается обязательный минимум требований базового уровня стандарта образования.

При этом суд отмечает, что занятия в стрелковом тире и преодоление полосы препятствий не входят в обязательный минимум содержания основных образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне. В связи с этим оснований считать, что отсутствие данных объектов влияет на выполнение школой образовательных требований, в данном случае не имеется, поскольку эти средства обучения не соотносятся с базовым уровнем образовательного стандарта.

Заявляя о не соблюдении МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» требований федеральных государственных образовательных стандартов, чем нарушаются права обучающихся на получение качественного образования и требуя создать в школе спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), прокурором не приведено в их обоснование доказательств того, что при проведении в школе занятий по предмету ОБЖ не обеспечивается исполнение требований базового уровня стандарта и ученики не осваивают обязательный минимум содержания основных обязательных программ, а также документы по техническим характеристикам полосы препятствий в соответствии с установленными требованиями, предоставление которых, исходя из принципа исполняемости судебного решения, суд в данном случае находит обязательным.

Кроме того, суд отмечает, что установленные в приложении N 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от ../../.... нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы(которые положены прокурором в основу заявленных им исковых требований), носят рекомендательный характер и не являются императивными нормами.

Доводы участвующего прокурора о том, что школа может перейти на профильный уровень изучения предмета ОБЖ, не может являться основанием к удовлетворению иска.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Между тем, указанная совокупность обстоятельств по настоящему делу исследованными доказательствами не устанавливается, поскольку оснований считать, что административным ответчиком - МБОУ «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №» не исполняются требования федерального законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, не имеется.

По смыслу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия по данному административному делу правовых условий, заявленные прокурором требования, в том числе и о возложении на Министерство образования Республики Саха (Якутия) обязанности обеспечить исполнение решения суда по созданию в школе учебно-материальной базы, подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сунтарская средняя общеобразовательная школа №3» муниципального района «Сунтарский улус(район)» Республики Саха (Якутия), Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено 20 декабря 2022 года

Копия верна

Судья п/п А.П. Тарабукин