Решение по делу № 2А-2369/2025 от 04.06.2025 - о признании незаконным постановления об исключении из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности восстановить в списке очередности на получение бесплатно земельного участка.

Дело № 2а-2369/2025

УИД 91RS0019-01-2025-002475-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре - Соловей А.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, о признании незаконным постановления об исключении из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности восстановить в списке очередности на получение бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, о признании незаконным постановления администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении административного истца из Списка очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка, возложенииобязанности восстановить в списке очередности на получение бесплатно земельного участка,

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец исключена из вышеуказанного списка в связи с отсутствием основания для включения в дынный список с обоснованием этого, тем, что у члена семьи имеется право собственности на жилое помещение превышающее 10 кв.м., что не соответствует действительности. В связи с чем, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетоврить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление «О постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК». Пунктом 1 данного постановления ФИО1 была поставлено в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № ФИО1 исключена из Списка очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка, в связи с отсутствием основания для включения в дынный список с обоснованием этого, тем, что у члена семьи имеется право собственности на жилое помещение превышающее 10 кв.м.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность льготным категориям граждан администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым комиссия установила, что в соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО1 принадлежит жилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 82,9кв.м. Таким образом размер обеспеченности общей жилой площадью заявителя ФИО1 составляет 82,9:3=27,633, где 82,9кв.м. общая площадь жилых помещений, 3 – количество членов семьи: ФИО1, ФИО7, ФИО8 Принадлежность гражданина РФ ФИО9, ФИО12 к членам семьи документально не подтверждена.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указанные полномочия органа местного самоуправления также определены в статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из предписаний пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 9 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК Право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Так, согласно выписке из ЕГРН собственниками домовладения общей площадью 82,9 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> являются: ФИО7 в размере 1/3 доли, ФИО10 в размере 1/6 доли, ФИО11 в размере 1/6 доли, ФИО12 в размере 1/6 доли, ФИО4 в размере 1/6 доли.

Таким образом, членами семьи ФИО1 являются мать ФИО7 и сын ФИО8

Доказательств того, что в судебном порядке членами семьи ФИО1 были признаны ФИО12 – сестра, ФИО10 – племянница, ФИО11 - сестра, не имеется.

Оснований для рассмотрения вопроса о признании членами семьи в рамках настоящего административного дела не имеется.

Таким образом размер обеспеченности общей жилой площадью заявителя ФИО1 составляет 82,9:3=27,633, где 82,9кв.м. общая площадь жилых помещений, 3 – количество членов семьи: ФИО1, ФИО7, ФИО8

При этом следует учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Вследствие изложенного, доводы административного иска относительно того, что все зарегистрированные и проживающие в одном жилом помещении граждане являются членами одной семьи, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут быть применены в рамках административной процедуры постановки в очередь на получение в собственность земельного участка.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца относительно того, что административным ответчиком необоснованно при определении нормы обеспеченности жилой площадью была учтена общая площадь не только жилых (комнат), но и нежилых (прихожей, кухни, ванной и т.д.) помещений, занимаемых истцами и членами их семьи, поскольку указанная позиция противоречит пункту 7 (9) части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которому для расчета вышеуказанного показателя принимается во внимание общая площадь жилого помещения, то есть в данном случае в целом жилого дома.

Правовая оценка указанной норме Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" дана Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2024 года N 1045-О, в соответствии с которой закрепление в качестве такого условия определенного минимального уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения обусловлено особым правовым режимом предоставляемых земельных участков, позволяющим возводить в их границах жилые дома, что соотносится с принципом адресности мер социальной поддержки в жилищной сфере. В свою очередь, оценка жилищной обеспеченности граждан в составе семьи призвана установить реальную (фактическую) их нуждаемость в получении рассматриваемой льготы.

Таким образом, приведенные правовые нормы, предусматривающие в том числе непосредственную возможность признания в судебном порядке граждан в качестве членов семьи собственника жилого помещения, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретных способов и объемов такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатного предоставления земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков (определения от 25 мая 2017 года N 1054-О, от 28 февраля 2019 года N 391-О, от 26 марта2019 года N 757-О и др.).

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, ввиду выявления отсутствия оснований для включения административного истца в Список очередности граждан, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленной форме и в рамках предоставленных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, о признании незаконным постановления об исключении из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности восстановить в списке очередности на получение бесплатно земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 04 июня 2025 года)

Судья А.С. Томащак