Решение по делу № 2А-339/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и понуждении к совершению определенных действий.

УИД № 58RS0026-01-2025-000459-15

Дело № 2а-339/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Кубасовой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился с вышеназванным административным иском в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка по коллективному обращению жителей г. Никольска Пензенской области, в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, землепользования в деятельности администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога «Дорога на Новое Поле» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.), не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. По указанной причине надлежащее содержание данной дороги не осуществляется, имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017. При этом данный участок автодороги отражен в Генеральном плане города Никольска Никольского района Пензенской области, а также включен в проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, является единственным подъездом к Новому Полю, являющегося частью города Никольска Никольского района Пензенской области. В настоящее время через данный участок дороги проходит внутригородской транспорт по маршруту «п. Новое Поле – Л. Толстого – Евлейка».Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасность дорожного движения, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленных нарушений 10.01.2025 в адрес главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области внесено представление, на которое получен ответ от 12.02.2025, из которого следует, что нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Дорога до Нового Поля» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.); обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области провести межевание земельного участка под автомобильной дорогой «Дорога до Нового Поля» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.), определив его границы, в течении 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Кубасова Ю.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признал и просил определить срок исполнения решения суда в течение 1,5 лет, после вступления в законную силу судебного решения.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Никольский», Филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из акта проверки от 10.01.2025, в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога «Дорога на Новое Поле» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.), не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По указанной причине надлежащее содержание данной дороги не осуществляется, имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасность дорожного движения, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 10.01.2025 в адрес главы администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа от 12.02.2025 № 185, по вопросу межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога «Дорога до Нового Поля» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул.Кашутина г.Никольска Никольского района Пензенской области, глава администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области сообщает, что администрацией города Никольска будут заложены в бюджет денежные средства на 2026 год на вышеуказанные мероприятия.

Согласно Акта проверки от 03.06.2025, нарушения, выявленные 10.01.2025 на момент проверки не устранены.

В судебном заседании установлено, что указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, землепользования, до настоящего времени не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения - в течение 1,5 лет, после вступления в законную силу судебного решения, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения. Указанный срок является разумным и объективно позволяет ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Принимая во внимание, что до настоящего времени нарушения, выявленные в сфере безопасности дорожного движения, землепользования, административным ответчиком не устранены, то суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Дорога до Нового Поля» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.).

Обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области провести межевание земельного участка под автомобильной дорогой «Дорога до Нового Поля» (участок дороги от пересечения с ул. Театральной в направлении ул. Кашутина г. Никольска Никольского района Пензенской области, протяженностью 2000 м.), определив его границы, в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья Е.И.Наумова