Решение по делу № 2А-1509/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц, присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-1509/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Дрожилиной Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

15 марта 2023 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, о признании незаконным бездействия должностных лиц, присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, о признании незаконным бездействия должностных лиц, присуждении компенсации морального вреда, за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав, что он с 29.03.2012 г. по 31.07.2014 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области. В данном учреждении нарушались его права, а именно: в жилых зданиях, где проживают осужденные на протяжении долгих лет отсутствует приточно - вытяжная вентиляция и подвод горячей воды к умывальникам. Таким образом, в учреждении не надлежащем образом оборудована гигиеническая сантехника, что является необходимым для поддержания чувства собственного достоинства. Кроме того, горячее водоснабжение в ночное время, является обязательным, не исполнений требований закона и санитарно-эпидемиологических правил повлекло нарушение его прав. Просит признать действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в данном учреждении, незаконными, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, участвовал путем видеоконференцсвязи по месту нахождения административного истца в ФКУ ИК-23 УФСИН России, поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, пояснив что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, в жилых зданиях, для осужденных не было горячей воды в умывалках, отсутствовала надлежащая вентиляция. Признал, что с порядком отбывания наказания и условиями содержания его знакомили, но акцентировали внимание только на то, что запрещено, а о его правах говорили вскользь. Вредных последствий для здоровья ввиду содержания в ненадлежащих условиях у него не наступило. С жалобами к руководству колонии и вышестоящие организации во время отбывания наказания он не обращался.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предоставленных возражениях просили отказать в удовлетворении искового заявления, рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав ФИО1, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу требований, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, "."..г. года рождения, осужден 12.12.2011г. Кумылженским районным судом <адрес> по ч. 1 ст. 131 УК РФ.

С 29.03.2012г. по "."..г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается копией карточки, справкой по личному делу осужденного.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Законом РФ от "."..г. №... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

Согласно справки из личного дела осужденного, ФИО1 отбывал наказание в отряде №....

Отряд №... расположен в двухэтажном здании, в отряде находится два спальных помещения (секции) общей площадью 156,6 кв.м., имеется туалет общей площадью 24,9 кв.м., умывальник общей площадью 39,1 кв.м. и другие помещения, что подтверждается копией технического паспорта по состоянию на "."..г..

В спорный период времени с "."..г. по "."..г. год вопросы помывки осужденных регламентировались Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом России "."..г. под N 18/29-395 (далее - Инструкция N 18/29-395).

Так, согласно пункту 5.1 Инструкции N 18/29-395 помывка в бане осужденных в спорный период времени производилась не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

В общежитии отряда №... оборудованы раздельные санузлы, где имеются унитазы и раковины, что соответствует приказу ФСИН России от"."..г. №... "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Согласно вышеуказанного приказа ФСИН России от"."..г. №.... душ в помещениях отрядов общежитий для осужденных не предусмотрен.

Осужденные посещают банно-прачечный комбинат с центральным горячем водоснабжением, помывка осужденных осуществляется в соответствии с распадком работы банно-прачечного комбината.

Указанные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании не оспаривались он не оспаривал, что в отряде оборудованы раздельные санузлы, где имелись унитазы и раковины, что банно-прачечный комбинат работал исправно.

Ссылки административного истца, на положения СП 308.1325800.2017, суд считает на состоятельными, поскольку начиная с "."..г., введен в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ от "."..г. №.../пр.

Душ в помещениях отрядов общежитий для осужденных не предусмотрен в силу приказа ФСИН России от "."..г. №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Постоянного наличия горячей водопроводной воды непосредственно в общежитиях отряда не предусмотрено, что не противоречит требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России "."..г. №...-дсп и Свода правил СП308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от "."..г. №.../пр, где также не установлено обязательное оборудование системы горячего водоснабжения каждого помещения отряда.

Указанный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройки территории исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от "."..г. №...-КГ18-9, согласно п. 1.1 приказа Министерства Юстиции РФ от "."..г. №... –дсп, не могут применяться нормативы установленные Инструкцией СП 17-02, поскольку здание отряда общежития исправительной колонии построено в 1966 г., до издания приказа.

Вопреки доводам административного истца, об отсутствии в помещении отряда горячей воды, в судебном заседании установлено, что в санитарно-бытовых помещениях для осужденных, администрацией учреждения, были установлены водонагреватели, что подтверждается предоставленными фотоматериалами и копиями актов комиссионного обхода.

Из возражений административных ответчиков следует, что первичные документы на установку водонагревателей в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> за период с 2012 по 2014 годы предоставить невозможно в связи с тем, что истек срок хранения бухгалтерских документов, который составляет 5 лет.

В судебном заседании исследованы документы представленные представителем ответчика об уничтожении указанных документов, по истечении установленного законом срока хранения.

В помещениях отряда №... ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> вентиляция обеспечивается за счет вентиляционных шахт с вытяжкой в каждой комнате, в соответствии с приказом Минюста России от "."..г. №...-дсп жилые помещения режимных зданий оборудуются естественной вытяжкой в размере притока, из расчета разбавления СО -46 м /ч на 1 чел. Вентиляция помещений отряда №...,15 производится естественным путем через форточные проемы, двери (естественная в размере притока), наличие системы кондиционирования в жилых помещениях не предусмотрено.

Согласно технического паспорта по состоянию на "."..г. вентиляция в отряде №... естественно вытяжная, находится в исправном состоянии, что подтверждается актом комиссионного обхода.

Помещения отрядов регулярно обследуются компетентными организациями совместно с органами прокуратуры на предмет действующему законодательству.

В период отбывания наказания истца в учреждении актов прокурорского реагирования Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по факту отсутствия горячей воды в общежитии отрядов, приточено – вытяжной вентиляции в адрес руководства не выносилось.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Материалами дела не подтверждается нарушение прав и интересов ФИО1 при нахождении в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> в период с "."..г. по "."..г..

В своем иске и в судебном заседании ФИО1 не приводит доводов и не представил доказательств тому, какие конкретно его права были нарушены, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока на обращение. В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился "."..г., при этом доводов, объективно исключавших возможность обращения в суд, в период с 2012 года, в установленные сроки, не представил.

Согласно обстоятельствам административного дела, с учетом того, что оспариваемые действия (бездействие) имели место в период с "."..г. по "."..г., заявитель с требованиями о нарушении условий содержания обратился в "."..г. и к данному времени документы, которые могли быть предметом исследования и оценки судом, утрачены по названным причинам, принимая во внимание, что указанной совокупности условий для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, о признании незаконным бездействия должностных лиц, присуждении моральной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в мотивированной форме.

Судья (подпись) Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья: (подпись) Н.П. Семенова