№ 2-31/2023

УИД 74RS0036-01-2022-001435-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Арзамасцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в исключении служебного помещения из специализированного жилищного фонда служебных помещений и об отказе заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения о признании незаконным решение Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в исключении квартиры по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений и в заключении договора социального найма указанной квартиры с ФИО1, изложенное в выписке из протокола заседания жилищной комиссии Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ и в письме администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области исключить спорную квартиру из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений Пластовского муниципального района и заключить с ФИО1 договор социального найма.

Требования мотивировала тем, что указанное жилое помещение было предоставлено ей в качестве служебного в ДД.ММ.ГГГГ году, заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 5.1 договора отработавшим по специальности в период трудовых отношений в Муниципальном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении ПЦГБ не менее 10-ти лет предоставляется право выкупа квартиры по остаточной стоимости жилого помещения, или право приватизации жилого помещения. В ГБУЗ «Городская больница <адрес>» ФИО1 отработала более 10 лет. По настоящее время занимает служебное жилое помещение, по условиям заключенного договора дано право приватизировать данную квартиру, поскольку со стороны ФИО1 выполнены все условия договора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением об исключении занимаемой ей квартиры из специализированного жилищного фонда служебных помещений и заключении договора социального найма, для последующей приватизации квартиры. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в просьбе, поскольку данные обстоятельства возникают не ранее ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 10 календарных лет с момента заключения договора найма служебной квартиры, в соответствии с п. 28 Решения Совета депутатов Пластовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что ссылка ответчика на несоответствии требований положениям п. 28 Порядка не может быть признано обоснованным, поскольку на момент заключения договора № этот порядок не действовал. Просит признать решение администрации, выраженное в письме незаконным, исключить спорную квартиру из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, заключить договор социального найма квартиры.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Глава Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представители третьих лиц МО "Пластовское городское поселение", Совет депутатов Пластовского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МБЛПУ Пластская центральная больница переименованное в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Пласт».

На основании Постановления администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – врачу-оториноларингологу была предоставлена служебная квартира из муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 7 этой же статьи Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения №, в соответствии с которым нанимателю (ФИО1) и членам его семьи за плату во владение и пользование передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с МБЛПУ Пластская центральная больница на основании ходатайства. Договор заключен на период трудовых отношений с МБЛПУ Пластская центральная больница. Трудовой договор между МБЛПУ Пластская центральная больница и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

На момент предоставления ФИО1 спорного служебного жилого помещения действовало Решение Собрания депутатов Пластовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором условия исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда Пластовского городского поселения не предполагались.

Вместе с тем п. 5.1 договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось, что лицам, отработавшим по специальности в период трудовых отношений в Муниципальном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении ПЦГБ не менее 10-ти лет предоставляется право выкупа квартиры по остаточной стоимости жилого помещения, или право приватизации жилого помещения.

В рассматриваемом случае ФИО1 проработала более 10 лет в МБЛПУ Пластская центральная больница переименованное в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Пласт», в связи, с чем у нее возникло право на исключение занимаемого им жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлениями об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда служебных помещений и заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Письмом первого заместителя главы Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ на заявление, в соответствии с которыми ФИО1 разъяснено, что в настоящее время служебное помещение по адресу: <адрес> не может быть исключено из специализированного жилищного фонда Пластовского муниципального района, в виду чего не может быть заключен договор социального найма указанного жилого помещения на основании п. 28 Положения о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда Пластовского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным положением установлено, что администрация Пластовского муниципального района по заявлению нанимателя жилого помещения вправе принять решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда служебных помещений и о его предоставлению в пользование нанимателю и членам его семьи по договору социального найма по истечении 10 лет с момента заключения договора служебного найма и при наличии оснований, предусмотренных под. 2 п. 10 настоящего положения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РФ определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ст. 1, ч. 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Решение Совета депутатов Пластовского городского поселения №31 принятое 22.06.2020 г. не допускает применение данного акта к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.

Поскольку служебное жилое помещение было предоставлено ФИО1 администрацией Пластовского городского поселения, она со дня заключения договора специализированного найма более десяти лет проработала в учреждении здравоохранения и соответственно приобрела право на исключение занимаемого ей жилого помещения из состава служебного, то жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, может быть исключено из состава специализированного жилого фонда, и с ФИО1 должен быть заключен договор социального найма.

Доводы представителя ответчика о переименовании учреждения здравоохранения и реорганизации, в котором работает истец, с муниципального на государственное не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МБЛПУ «Пластская центральная больница», факт переименования и реорганизации которого не может ограничивать жилищные права истца. Вопреки мнению ответчиков договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит положений, определяющих порядок исчисления 10-ти летнего периода трудовых отношений, позволяющего в соответствии с п. 5.1 договора найма служебного жилого помещения право выкупа квартиры по остаточной стоимости жилого помещения, или право приватизации жилого помещения, с момента заключения договора найма или заключения нового трудового договора.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в исключении квартиры по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений и в заключении договора социального найма указанной квартиры с ФИО1, изложенное в выписке из протокола заседания жилищной комиссии Администрации Пластовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в письме администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений.

Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.