Решение по делу № 2А-3775/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-3775/2023

УИД 12RS0003-02-2023-003635-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 июля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить обязанность на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» принять решение о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> на основании пункта 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Данное решение полагает незаконным, указав, что в период прохождения обучения в высшем учебном заведении по <дата> ему в установленном законом порядке была предоставлена отсрочка, с <дата> он был принят на работу в ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» на должность врача-стажера. На основании заявки работодателя он был направлен на цикл профессиональной переподготовки в ФГБУ «НИМЦ имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения РФ (г. Санкт-Петербург) с <дата> по <дата>, о чем он известил военный комиссариат путем направления копии командировочного удостоверения. Таким образом, в вышеуказанный период он не уклонялся от призыва на военную службу, военному комиссариату г. Йошкар-Ола были известны его место работы и место жительства, а также его место пребывания на период осеннего призыва <дата> года, о чем военный комиссариат был своевременно извещен. Указанное решение нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой негативные последствия, в том числе с возможностью прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что повестку о необходимости явки в военный комиссариат получал, он предупреждал, что уезжает в командировку, не смог явиться <дата>, так как уезжал на обучение, приехав с переквалификации <дата>, он пришел в призывную комиссию, ему сказали, что призыв окончен.

Представитель административного истца на основании ордера ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным выше, указав, что военный призыв начинался <дата>, у призывной комиссии имелись сведения о том что ФИО1 является врачом-стажером, также имеется мобильный телефон, перед отъездом он предоставил копию командировочного удостоверения. Основанием неявки является ст.7 ФЗ о воинской обязанности, из которой следует, что иные основания могут быть признаны уважительной причиной неявки. ФИО1 в этот период не скрывался, был направлен на переквалификацию в связи с нехваткой кадров.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военного комиссариата г. Йошкар-Олы, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражении на административный иск, указав, что ФИО1 была выдана повестка, однако в назначенную дату административный истец не явился, дверь по месту жительства не открывали, о чем имеются записи сотрудника военкомата. Сотрудниками был осуществлен выход по месту работы, где стало известно, что по личному заявлению он был направлен в г. Санкт-Петербург, предоставлено командировочное удостоверение. Переподготовка не дает право на отсрочку, и поскольку также была повестка на руках, он знал, что уйдя от осеннего призыва, больше не будет призван.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <дата>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 2022 года № 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осуществлялся с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1, <дата> года рождения, с <дата>, состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл. При постановке на учет он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, ему определена категория годности Б-4.

В связи с зачислением на первый курс очной формы обучения ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульяновой» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до <дата>.

В связи с обучением в ординатуре по очной форме в ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульяновой» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения до <дата>.

Приказом ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульяновой» от <дата> ФИО1 был отчислен в связи с окончанием ординатуры.

Таким образом, в связи с окончанием отсрочки ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период с <дата> по <дата>.

<дата> ФИО1 исполнилось 27 лет.

<дата> ФИО1 под личную роспись была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат г. Йошкар-Олы <дата> для прохождения медицинского освидетельствования.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика и материалов личного дела, в связи с неявкой ФИО1 в военный комиссариат <дата> по повестке, согласно пояснительной записке от <дата> сотрудником военного комиссариата был осуществлен выход по месту его жительства по адресу: <адрес>, также осуществлен звонок на номер телефона ФИО1 В ходе оповещения положительных результатов не достигнуто.

Согласно пояснительной записке от <дата>, сотрудником военкомата был осуществлен звонок на номер телефона ФИО1, абонент был временно не доступен. После телефонного разговора с мамой было установлено, что ее сын проходит учебу и справку принесет до <дата>.

Согласно пояснительной записке от <дата>, сотрудником военного комиссариата был осуществлен выход по месту работы ФИО1 в ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», где в отделе кадров сообщили, что ФИО1 находится в командировке на учебе. Сотруднику кадров были оставлены повестки на вручениедля явки.

Из ответа ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» от <дата> следует, что вручение повестки ФИО1 не представляется возможным в связи с тем, что он находится в командировке в г. Санкт –Петербург с целью прохождения обучения на цикле профессиональной переподготовки в ФГБУ «НИМЦ имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения РФ с <дата> по <дата>.

Как следует из приказа ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» <номер> лс от <дата> ФИО1 направлен на 118 календарных дней с <дата> про <дата> в г. Санкут-Петербург с целью прохождения профессиональной переподготовки в ФГБУ «НИМЦ имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения РФ по личному заявлению от <дата>.

В подтверждение факта прохождения профессиональной переподготовки ФИО1 представлен диплом.

Заключением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> на основании пункта 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, решено выдать справку установленной формы.

Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились отсутствие законных оснований для не прохождения военной службы.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 26 Закона о военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации № 663 предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения о призыве на военную службу).

Согласно пункту 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пункту 2 статьи 31 указанного Федерального закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из содержания приведенных норм и установленных обстоятельств следует, что при проверке законности оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии оценке подлежат обстоятельства, в связи с которыми ФИО1 в период призывной компании в 2022 году не исполнил обязанность по прохождению военной службы с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва на военную службу, при условии отсутствия действий самого ФИО1, препятствующих его призыву на военную службу.

Давая оценку представленным доказательствами пояснениям сторон в ходе судебного заседания, суд полагает доказанным факт осуществления в отношении административного истца мероприятий, связанных с призывом на военную службу после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу. ФИО1, получив лично повестку о необходимости явки в военный комиссариат г. Йошкар-Олы <дата>, согласно п.1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязан был явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место, однако вместо явки по повестке им было написано заявление о направлении его на переподготовку в период осеннего призыва <дата> года.

В силу ст. 62 КАС РФ на административном истце лежит бремя доказывания наличия законных оснований, освобождающих его от призыва на военную службу применительно к спорному периоду.

Основания, дающие право на освобождение ФИО1 от прохождения военной службы по призыву после окончания действия отсрочки <дата>, отсутствуют.

Ссылки представителя административного истца на положения ст. 7 Закона о воинской обязанности и военной службе, согласно которым уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом, подлежат отклонению.

Указанные положения статьи 7 Закона подлежат применению в рамках оценки причин неявки в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) в рамках решения вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и никаким образом не регламентируют основания освобождения от призыва на военную службу, перечень которых определен ст. 23 Закона.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции применительно к спорным правоотношениям) граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.

В силу ст. 8 Закона Закона о воинской обязанности и военной службе воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Из пояснений в судебном заседании административного истца следует, что обучение он проходил в г. Санкт-Петербург, по месту пребывания на воинский учет он не вставал, что с учетом выезда ФИО1 с места жительства на срок более трех месяцев (118 дней) также не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенной на него обязанности обязанностей по воинскому учету по месту пребывания.

С учетом вышеуказанного и доводы административного истца об отсутствии возможности покинуть место профессиональной переподготовки и явиться по указанной причине в военный комиссариат подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что направление на переподготовку имело место по заявлению ФИО1, само по себе уведомление военного комиссариата г. Йошкар-Олы о нахождении на профессиональной переподготовке в период осеннего призыва не позволяет сделать вывод, что обстоятельства, вследствие которых административный истец не прошел военную службу по призыву, в том числе обстоятельства, связанные с невыполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», оказавшие влияние на возможность выполнения призывных мероприятий, сложились против его воли.

При этом ссылки административного истца о необходимости прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки по указанию работодателя, нехватку кадров в системе здравоохранения не влияют на конституционно установленный долг и обязанность административного истца по защите Отечества. Объективные условия для неисполнения ФИО1 данной обязанности не установлены.

Изложенное свидетельствует о том, что именно в результате бездействия административного истца военным комиссариатом, несмотря на проведенные призывные мероприятия, не был осуществлен призыв ФИО1 на военную службу в период осеннего призыва, при отсутствии у него в этот период права на освобождение от прохождения военной службы и действующей отсрочки от призыва.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> о признании ФИО1 непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным. Порядок принятия данного решения не нарушен.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» решением, в силу чего оснований для возложения обязанности на административных ответчиков принять решение о зачислении в запас, выдаче военного билета также у суда на имеется.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 24.07.2023 года.