Решение по делу № 2А-354/2023 от 04.12.2023 - об обязании организовать мероприятия по профилированию проезжей части автомобильной дороги на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п.Демьянка Уватского района Тюменской области, обеспечить искусственным освещением пересечение улицы Луговая и улицы Садовая п.Демьянка Уватского района Тюменской области.

72RS0022-01-2023-000525-35

Дело № 2а-354/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 04 декабря 2023 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Двойниковой О.С.,

с участием прокурора Дёмкиной К.А.,

представителя административного ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уватского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, об обязании организовать мероприятия по профилированию проезжей части автомобильной дороги на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п.Демьянка Уватского района Тюменской области, обеспечить искусственным освещением пересечение улицы Луговая и улицы Садовая п.Демьянка Уватского района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями обязать ответчиков организовать мероприятия согласно ГОСТ 50597-2017 по профилированию проезжей части автомобильной дороги на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка Уватского района Тюменской области, обеспечить искусственным освещением пересечение улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка Уватского района Тюменской области, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивировал тем, что по обращению ФИО3 о ненадлежащем состоянии дорог по улицам Садовая, Луговая п. Демьянка Уватского муниципального района 25.08.2023 проведена проверка, по результатам которой государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району выявлены следующие нарушения требований ГОСТ 50597-2017 по содержанию дорог на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка: в нарушение требований 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части находится в неудовлетворительном состоянии, требуется профилирование проезжей части; в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ 50597-2017, п. 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 отсутствует опора стационарного электрического освещения. Отсутствие надлежащего освещения влечет трудности в ориентировании людей на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий.

Непринятие администрацией Уватского муниципального района Тюменской области надлежащих мер по организации уличного освещения на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта. Непринятие мер по организации надлежащей дорожной деятельности на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика - администрации Уватского муниципального района Тюменской области направил в суд возражения, в которых просил оставить административное исковое заявление прокурора без удовлетворения, полагает, что администрация Уватского муниципального района Тюменской области не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному исковому заявлению в связи с тем, что между с администрацией Сорового сельского поселения Уватского муниципального района заключено Соглашение от 07.10.2020 о передаче осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения, которым вопросы, указанные в иске, переданы в ведение администрации Сорового сельского поселения.

Представитель ответчика - администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области направил в суд возражения, в которых указал, что обязанности по содержанию дорог и уличного освещения, указанные в иске, Соглашением от 07.10.2020 в ведение администрации Сорового сельского поселения не передавались, считает, что администрации данного сельского поселения является не надлежащим ответчиком.

Представители ответчиков в судебном заседании с иском не согласились, поддержали свои письменные возражения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает возможным иск удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно обращению, жители ул.Садовая, ул.Луговая п.Демьянка Уватского района Тюменской области просят разобраться в отсутствии надлежащей дороги на вышеуказанной улице, прилагаю фотографии ().

Согласно информации ОМВД, 25.08.2023 проведено обследование улично-дорожной сети ул.Садовая и ул.Луговая в п.Демьянка Уватского района, по результатам которой на пересечении ул.Луговая и ул.Садовая покрытие проезжей части выполнено в грунте и в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии (необходимо профилирование), на ул.Садовая установлено 4 опоры стационарного электрического освещения, 2 из которых находятся в неисправном состоянии (отсутствуют светильники). Также необходимо устройство 1 опоры стационарного электрического освещения на пересечении ул. Садовая-ул.Луговая, приложена фототаблица ().

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что работает в должности инспектора ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району, по поручению прокуратуры района выезжал в п. Демьянка и проводил обследование улиц Садовая и Луговая, выявил несоответствие дороги и уличного освещения требованиям ГОСТ, выявленные нарушения были указаны в письменной информации, направленной затем прокурору.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу Администрация Уватского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица (

Согласно представленному с возражениями ответчика Решению Думы Сорового сельского поселения, бюджетом данного сельского поселения предусмотрены денежные средства на содержание дорог.

07.10.2020 между ответчиками администрацией Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области заключено соглашение о передаче части полномочий.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1,ч.10 ст.6 ФЗ №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1,5,6,11 ч.1 ст.13 ФЗ №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023, далее Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Администрация Уватского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом Уватского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района (ст. 6 Устава).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт), утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из исследованных судом доказательств, на администрацию Уватского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений. По результатам выездной проверки от 25.08.2023, государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Уватскому району выявлены следующие нарушения требований ГОСТ 50597-2017 по содержанию дорог на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка: в нарушение требований 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части находится в неудовлетворительном состоянии, требуется профилирование проезжей части, в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ 50597-2017, п. 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 отсутствует опора стационарного электрического освещения.

Ссылки административного ответчика администрации Уватского муниципального района на соглашение от 07.10.2020 с администрацией Сорового сельского поселения, суд находит необоснованными, поскольку данное соглашение не содержит положений о том, что профилирование автомобильных дорог и обустройство улиц искусственным освещением отнесено к компетенции Сорового сельского поселения. В данном случае указанное соглашение не снимает с администрации Уватского муниципального района обязанности по организации в границах муниципального района содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Непринятие администрацией Уватского муниципального района Тюменской области надлежащих мер по организации уличного освещения, надлежащей дорожной деятельности на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

По мнению суда, доводы прокурора о непринятии надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги в п. Демьянка на пересечении улиц Садовая и Луговая, подтверждает также и тот факт, что оба ответчика указали в письменных возражениях, что вопросы, затронутые в иске, не относятся к их компетенции, что означает, что ни один из ответчиков разрешением этих вопросов не занимался.

Административными ответчиками суду не представлено доказательств того, что в настоящее время проезжая часть автомобильной дороги на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка Уватского района Тюменской области соответствует ГОСТ 50597-2017 и на пересечении этих улиц имеется соответствующее п.6.9.1 ГОСТ 50597-2017 и п. 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 искусственное освещение.

Из представленных суду доказательств, в том числе и вышеуказанного Соглашения от 07.10.2020, не следует, что обязанности, о неисполнении которых указано в исковом заявлении, возложены на иные, кроме администрации Уватского муниципального района, органы (учреждения), в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению, а именно в исковых требованиях к администрации Сорового сельского поселения следует отказать, а требования к администрации Уватского муниципального района удовлетворить полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Уватского муниципального района Тюменской области (ИНН: <***>) организовать мероприятия согласно ГОСТ 50597-2017 по профилированию проезжей части автомобильной дороги на пересечении улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка Уватского района Тюменской области, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Обязать администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обеспечить в соответствии с п.6.9.1 ГОСТ 50597-2017, п. 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 искусственным освещением пересечение улицы Луговая и улицы Садовая п. Демьянка Уватского района Тюменской области, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Уватского района Тюменской области к администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года в Уватском районном суде Тюменской области.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу