Решение по делу № 2А-1362/2022 от 09.11.2022 | Кемеровский районный суд (Кемеровская область)

УИД №42RS0040-01-2022-001766-69

Номер производства по делу (материалу) № 2а-1362/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «09» ноября 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Почекутовой Ю.Н.

при секретаре Хаметовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что она является ветераном труда, в связи с чем, 19.03.2021 Администрацией Кемеровской области ей было выдано удостоверение №.

На основании Закона Кемеровской области 56-03 от 10.07.2002 года «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», она 21.05.2021 обратилась в КУМИ Кемеровского муниципального района через МФЦ г.Кемерово с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов, приложив пакет документов, который необходим для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, данный земельный участок не был сформирован, на учет не был поставлен, данный земельный участок примыкает к земельному участку по <адрес>, и имеет общую площадь 1469 кв.м., о чем была составлена и предоставлена в КУМИ Кемеровского района схема земельного участка для предварительного согласования, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «Индивидуальное жилищное строительство», что так же подтверждается справкой Управления Архитектуры 06.07.2022 № исх. 17-01/4226, КУМИ по Кемеровскому муниципальному району было направлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка, находящего в собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа послужили следующие причины: КУМИ ссылается на п.п. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК, пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ, так как КУМИ вынесено постановление от 25.05.2021г. №1409-п о предварительном согласовании земельного участка иному лицу.

Административный истец указывает, что с вынесенным решением об отказе она не согласна. Принятое решение противоречит Земельному кодексу РФ и Закону Кемеровской области 56-03 от 10.07.2002 года «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», тем самым КУМИ нарушает её права по реализации льготы на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ.

11.11.2021 Администрацией Кемеровского муниципального округа было принято постановление № 3137-П Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Согласно пунктам 2.8.1., 2.9.1, 2.9.2, 3.1.1.2., заявление возвращается заявителю, по основаниям, предусмотренным пунктами 1-13 статьи 39.16 Земельного кодекса, в течение 10 рабочих дней.

Из существа вышеуказанного регламента, следует, что специалист, которому отписано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, должен проверить наличие ранее поданных заявлений и схем на данный земельный участок в случае наличия уже ранее одобренных заявлений дать отказ в рассмотрении заявления поступившего позже.

В данном случае её заявление о предварительном согласовании земельного участка, поступившее в КУМИ не имело препятствий для дальнейших направлений межведомственных запросов УАиГ АКМР, Росреестр, Администрация сельского поселения, то есть отсутствовали сведения о ранее предоставленных схемах о согласовании вышеуказанного земельного участка, что так же по телефону подтвердила специалист, которая сообщила о том, что ранее поданных заявлений нет, права третьих лиц по сведениям Администрации сельского поселения отсутствуют.

Её заявление не было возвращено КУМИ в течении 10 рабочих дней, по причине заинтересованности в вышеуказанном земельном участке третьих лиц и прошло все инстанции и рассматривалось ровно 30 рабочих дней. КУМИ Кемеровского муниципального округа дополнительно истребовало новую схему испрашиваемого земельного участка, поскольку усмотрело расхождение в площади на пять квадратных метров, после чего она предоставила схему в новой редакции на основании заявления от 30.07.2022.

В вышеуказанном отказе КУМИ имеется ссылка на постановление от 25.05.2021 №1409-п, отказ является неполным, из его существа невозможно понять на каких правах, кому и для чего был одобрен испрашиваемый земельный участок, для предоставление в аренду по льготе, для проведения торгов, для предоставления в собственность по льготе, ей, как заинтересованному лицу не известна законность его предоставления и не известна его дальнейшая судьба. Иных сведений КУМИ не предоставляет.

В настоящий момент времени по состоянию на 08.07.2022, фактически не используется (не обрабатывается), в отношении него не заключен договор аренды, не опубликованы какие-либо извещения в Информационной системе «Интернет», СМИ о предварительном согласовании схемы и его предоставлении заинтересованному лицу.

Вышеуказанный отказ КУМИ лишает её льготы, предоставленной ей в качестве поощрения за добросовестный труд, что в свою очередь нарушает действующее законодательство. В связи с изложенным, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от 06.07.2022г. №17-01/4226 не может быть признан законным, считает, что для восстановления её нарушенного права необходимо понудить ответчика к заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка, так как другого способа восстановления права не имеется.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение №17-01/4226 от 06.07.2022 КУМИ по Кемеровскому муниципальному округу о согласовании схемы земельного участка, расположенного по <адрес> для дальнейшей передачи в аренду без проведения торгов. Обязать КУМИ Кемеровского муниципального округа согласовать схему земельного участка с местоположением: <адрес> для дальнейшей передачи ей в аренду без проведения торгов.

Определением суда от 13.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ Кемеровского муниципального округа – ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2022 №3-д, сроком до 31.12.2022, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в Отзыве на административное исковое заявление. Указала, что КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявленными требованиями не согласен, по следующим основаниям.

23.05.2022 в КУМИ Кемеровского муниципального округа поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

04.07.2022 заявителю был дан промежуточный ответ о направлении запросов в уполномоченные органы и организации, в том числе, в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа, территориальное управление с целью выяснения отсутствия либо наличия прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности КМО, в отношении части испрашиваемого земельного участка ранее было издано постановление от 25.05.2021 №1409-п, согласно указанному постановлению предоставление испрашиваемого земельного участка было предварительно согласовано третьему лицу.

Пунктом 22 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, в случае если ранее принято постановление о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Письмом от 06.07.2022 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящими нормами.

КУМИ КМО не была нарушена процедура рассмотрения заявления.

Полагает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права. Указала, что в настоящее время постановление о предварительном согласовании земельного участка от 25.05.2021 №1409-п является действующим, основания для его отмены отсутствуют.

По вышеуказанным обстоятельствам, при наличии действующего постановления, предоставление спорного земельного участка не представляется возможным.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суду пояснила, что земельный участок, расположенный по <адрес>, земельный участок 31/1 был предоставлен ей в аренду на основании Постановления Администрации Кемеровского муниципального округа от 25.05.2021 №1409-п «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Заслушав пояснения административного ответчика КУМИ Кемеровского муниципального округа, заинтересованное лицо ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.22 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, следующего основания: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является ветераном труда.

23.05.2022 ФИО1 обратилась в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>

Письмом КУМИ Кемеровского муниципального округа от 06.07.2022, исх.№17-01/4226 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.2 п.8 ст.39.15, пп.22 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что в ходе работы с её заявлением было установлено, что в отношении испрашиваемого ею земельного участка администрацией Кемеровского муниципального округа издано постановление от 25.05.2021 №1409-п о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу, в настоящее время постановление является действующим (л.д.10).

Как следует их представленных представителем ответчика КУМИ Кемеровского муниципального округа документов, 13.04.2021 в КУМИ Кемеровского муниципального округа поступило заявление от ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. На момент подачи заявления ФИО2 имела право на предоставление ей земельного участка в соответствии со ст.2-1 Закона Кемеровской области от 02.12.2015 №135-ОЗ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, администрацией Кемеровского муниципального округа было издано постановление от 25.05.2021 №1409 «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым ФИО2 было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> Площадь земельного участка – 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок образуется в границах территориальной зоны Ж1.1 – жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством.

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 28.05.2021 №1441-п, земельному участку площадью 1500 кв.м. с предполагаемым местом расположения: <адрес> (согласно схеме), присвоен <адрес>

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает отказ КУМИ Кемеровского муниципального округа от 06.07.2022 исх.№17-01/4226 в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу ФИО1, по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.8 ст.39.15, пп.22 ст.39.16 ЗК РФ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению нее подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий Ю.Н. Почекутова

В окончательной форме решение принято 14.11.2022.

Судья Ю.Н. Почекутова