Дело № 2а–2047/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Хамаевой С.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Калмыцкому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Калмыцкое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» (далее – отделение) создано решением учредительной конференции 02.09.2011г., решение о государственной регистрации принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) 26.12.201 г., распоряжением № 265-р. Запись о государственной регистрации отделения внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 16.01.2012 за ОГРН <***>. Деятельность отделения осуществлялась на основании Устава Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД», утвержденного Учредительным Съездом 25 мая 2002 г. с изменениями и дополнениями от 23.06.2011 г. Согласно п. 5.5 Устава в период между Конференциями руководящим постоянно действующим коллегиальным органом отделения является Совет, избираемый сроком на два года и который осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения. Руководство текущей деятельностью отделения осуществляет Председатель регионального отделения, избираемый сроком на два года. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение постоянно действующего коллегиального органа – Совета: <...>; лицом, имеющим право действовать без доверенности является Председатель регионального отделения ФИО2, зарегистрированный по адресу: . Управлением на указанный адрес юридического лица трижды направлялась почтовая корреспонденция (исх. № 08/03-1904 от 10.08.2021, исх. № 08/03-2378 от 30.09.2021, исх. № 08/03 от 30.12.2021), которая была возвращена Управлению с отметкой Почтамта «неудачная попытка вручения». Корреспонденция включала в себя предупреждения о нарушении законодательства РФ в части не предоставления документов, содержащих информацию об объеме денежных средств, полученных в 2020 году, в том числе из зарубежных источников, не предоставления сообщения о продолжении деятельности и об изменении адреса отделения в пределах нахождения юридического лица. Сведения о новом адресе (месте нахождении) отделения в Управление не представлены. Согласно п. 5.4 Председатель регионального отделения избирается сроком на два года. Полномочия Председателя регионального отделения ФИО2, избранного на эту должность 23.11.2016 г. (протокол №2) истекли 23.11.2018 г. Документы о переизбрании нового председателя отделения в Управление не представлены.

Также в установленный законом срок, отделение не представило в Управление отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании за 2020 г., 2021 г. в установленные сроки, т.е. до 15 июля 2021 г., до 15 апреля 2022 г.; сообщение о продолжении деятельности отделением не размещены в сети «Интернет» и не представлены в Управление. Вынесенные предупреждения о нарушении законодательства РФ в судебном порядке не обжаловались. В установленные сроки и по настоящее время нарушения действующего законодательства отделением не устранены. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15.05.2017 г. председатель КРО ООО «Российское аграрное движение – РАД» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. В установленные сроки и по настоящее время нарушения действующего законодательства Организацией не устранены.

Просят признать Калмыцкое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по РК в судебное заседание не явился, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что за общественным объединением числится задолженность по обязательным платежам и санкциям по состоянию на 19.07.2022 г. в сумме 4500 руб. 00 коп., в том числе по налогу на добавленную стоимость на товары, штрафы за налоговые правонарушения. Просят удовлетворить административные исковые требования, при условии погашения административным ответчиком имеющейся задолженности.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста Российской Федерации от 03.03.2014 г. №26, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России - Управление Министерства юстиции российской Федерации по Республике Калмыкия.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает право органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения нарушений, которые должны составлять не менее одного месяца (часть 2 статья 38).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" указано, что документы, содержащие отчет о деятельности организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, организация представляет ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Как следует из материалов дела, Калмыцкое региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» создано решением учредительной конференции 02.09.2011 года.

Решение о государственной регистрации принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 26.12.2011 года распоряжением № 265-р, регистрационный номер <***>.

Запись о государственной регистрации Отделения внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 24.08.2011 года за ОГРН <***>.

В соответствии с п.п. 5.3., 5.4, 5.5, 5.7 Устава ООО «Российское аграрное движение – РАД» региональные отделения создаются решением Президиума Центрального Совета и на основании решения Конференции регионального отделения и действуют в пределах территории субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации может быть создано лишь одно региональное объединение. Высшим руководящим органом Регионального отделения является Конференция, созываемая Советом регионального отделения не реже 1 раза в два года. В период между Конференциями деятельностью регионального отделения руководит постоянно действующий коллегиальный орган – Совет. Председатель регионального отделения осуществляет руководство текущей деятельностью регионального отделения, избирается на срок два года (п. 5.4 Устава).

По сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам местонахождение исполнительного органа Организации – Председателя регионального отделения: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является председатель ФИО2, избранный 23.11.2016 г. на Конференции регионального отделения, срок полномочий которого истёк 23.11.2018 г.

В нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" документы, подтверждающие избрание нового председателя, в Управление не представлены.

Управлением на юридический адрес отделения направлялась почтовая корреспонденция (исх. № 08/03-1904 от 10.08.2021, исх. № 08/03-2378 от 30.09.2021, исх. № 08/03 от 30.12.2021), которая была возвращена с отметками почтамта «неудачная попытка вручения».

Сведений о новом адресе отделения в Управление не поступали.

В соответствии с абз. 4 ст. 29 Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, вынесший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 ст. 29 Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно представлять в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо помоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования имущества и об их фактическом расходовании или использовании.

В соответствии с приказами Минюста России от 31.03.2021 № 50 внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской грации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании представляются в Управление за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года, за 2021 год по новым формам - не позднее 15 апреля 2022 года.

Приказом Министерства Юстиции РФ от 31.03.2021 г. №50 сроки предоставления отчета за 2020 го были продлены до 15.07.2021 г.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона Отделение не представило в Управление сообщение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, отучающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании за 2020 г., 2021 г. в установленные сроки, т.е до 15 июля 2021 года, до 15 апреля 2022 года.

Административным истцом в адрес организации выносились предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации (исх. №№ 08/03-1904 от 10.08.2021, 08/03-2378 от 30.09.2021, 08/03-3301 от 22.12.2021).

В установленный срок по настоящее время нарушение действующего законодательства организацией не устранено.

Судом установлено, что указанные предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации в судебном порядке не обжаловались. В установленные сроки и настоящее время нарушения действующего законодательства организацией не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района от 15 мая 2021 года председатель Калмыцкого регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение – РАД» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Калмыцкому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 27, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Прекратить деятельность Калмыцкого регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение-РАД», ОГРН <***>, в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Калмыцком региональном отделении Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение-РАД», ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Калмыцкого регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение-РАД» в бюджет г. Элисты государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2022 года.