Решение по делу № 2А-117/2023 от 19.05.2023

Дело № 2а-117/2023

УИД №76RS0018-01-2023-000066-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село

Ярославской области «19» мая 2023 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, исполняющей обязанности судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3, старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 13.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями (с учетом уточненных требований) к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 13.11.2020.

В обоснование требований административный истец указывал, что 17.03.2023 в Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области поступило постановление и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 09.03.2023 о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №, возбуждённого 13.11.2020 на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области по гражданскому делу №, согласно которому на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 24.08.2020 административный истец был обязан в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование и выполнение следующих мероприятий в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 380 кв.м, вместимостью 250 человек.

В соответствии с положениями п. 3.6, п.1.3, п. 1.4, 1.5, приложения № 1, 2, п. 6.2.1, п. 6.2.3, 6.2.4, п.6.2.5, п. 3.2.10, п. 4.3.9, п.3.2.11, п.3.3, п. 4.5, п.3.5.3, п.3.2.2, п.3.5., п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583:

разработать документацию (кроме паспорта противорадиационного укрытия (ПРУ)) по содержанию и использованию ПРУ: эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, обеспеченное необходимыми средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 указанных Правил; обозначить защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями, определить и обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, установить знаки обозначения защитного сооружения гражданской обороны и указатели;

осуществить окрашивание элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета;

провести проверку работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

обеспечить соответствие строительных материалов, используемых для отделки помещений, установленным требованиям (устранить горючие материалы);

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения;

устранить захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом;

обеспечить надлежащее функционирование осветительной сети в помещениях защитного сооружения гражданской обороны.

В качестве основания для взыскания исполнительского сбора и.о. судебного пристава – исполнителя указала, что Администрация района в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнила требования исполнительного документа, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, должником не представлено. Административный истец полагает, что им были приняты все возможные меры к исполнению решения суда от 24.08.2020, вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. С целью исполнения данного решения суда в рамках муниципальной целевой программы «Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью Большесельского муниципального района» административным истцом был заключён муниципальный контракт № от 09.11.2021 на выполнение работ по проведению технической инвентаризации объектов (ПРУ) на сумму <данные изъяты>.

09.12.2021 Администрацией Большесельского муниципального района было зарегистрировано право собственности на указанное подвальное помещение. В бюджете Большесельского муниципального района на 2022 год денежные средства на указанные цели были не предусмотрены, поскольку дотации из областного бюджета не были выделены, бюджет был принят до принятия данного ПРУ в собственность Большесельского муниципального района. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 19.01.2022 Администрации Большесельского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01.01.2023. За период предоставления отсрочки должником была разработана документация на ПРУ, составлена смета расходов на необходимые работы, также было направлено письмо в Департамент финансов Ярославской области и Департамент региональной безопасности Ярославской области о выделении денежных средств из бюджета области для приведения ПРУ в соответствие с действующим законодательством. Администрацией района планировалось изыскать денежные средства в 2022 году для проведения ремонтов ПРУ, но в связи с ограниченными возможностями бюджета района денежных средств на проведение ремонтных работ ПРУ в количестве 8 шт., находящихся на территории Большесельского района, выделено не было. В конце 2022 года были выделены денежные средства на ремонт ПРУ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, на сумму <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, ремонтные работы произведены, исполнительные производства прекращены.

Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области предприняты и предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Администрации Большесельского муниципального района, её вины в неисполнении в установленный срок решения суда не имеется.

По указанным основаниям административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 09.03.2023 в рамках исполнительского производства №, возбужденного 13.11.2020.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, пояснил, что должником исполнено решение суда в части выполнения мероприятий, которые не требуют финансовых затрат, были разработаны и утверждены Инструкция об использовании средств индивидуальной защиты, Инструкция о мерах пожарной безопасности в защитном сооружении, Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования в защитном сооружении.

Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика и.о. судебного пристава - исполнителя ФИО3, а также привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика старший судебный пристав ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам ФИО4 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежнева Г.В. просила принять решение на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 24.08.2020, вступившим в законную силу 01.10.2020, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить финансирование и выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обязана в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование и выполнение следующих мероприятий в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 380 кв.м, вместимостью 250 человек.

устранить захламление помещений защитного сооружения гражданской обороны горючим материалом;

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 13.11.2020 на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административным истцом в ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области была направлена информация о частичном исполнении требований исполнительного документа- регистрации права собственности на подвальное помещение за муниципальным районом 09.12.2021.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 19.01.2022, вступившим в законную силу 10.02.2022, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 24.08.2020 по гражданскому делу № на срок до 01.01.2023.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 20.01.2023, вступившим в законную силу 11.02.2023, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 09.03.2023 о взыскании с Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что административным истцом частично было исполнено решение Большесельского районного суда Ярославской области от 24.08.2020: распоряжением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.11.2022 № были утверждены Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, Инструкция о мерах пожарной безопасности в защитном сооружении, Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования в защитном сооружении, Правила поведения укрываемых в защитном сооружении.

Согласно постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 20.01.2022 № «О содержании и обслуживании противорадиационных укрытий Большесельского муниципального района» (с приложениями) был назначен ответственный за комплектование звеньев противорадиационных укрытий, расположенных на территории Большесельского муниципального района; утверждены обязанности группы по обслуживанию ПРУ. Приказом директора МУП <данные изъяты> от 31.01.2023 № 9 «О назначении ответственного» главный инженер ФИО1 назначен ответственным за организацию правильного учёта, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно приказу директора МУП <данные изъяты> от 31.01.2023 № создано звено по обслуживанию противорадиационного укрытия в мирное время.

Должником была разработана документация по содержанию и использованию ПРУ: журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; журнал учёта обращений за медицинской помощью укрываемых в противорадиационном укрытии; журнал учёта работы дизельной электростанции; журнал регистрации микроклимата и газового состава воздуха в противорадиационном укрытии; журнал оценки технического состояния противорадиационного укрытия; технический план здания - схема электроснабжения, водоснабжения, канализации подвального помещения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно справке Финансового управления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.02.2023 бюджет Большесельского муниципального района Ярославской области на 93 % является дотационным, собственные средства составляют только 7 % от общего объёма бюджета. В бюджете района на 2023 год дотационные средства на противорадиационные укрытия не предусмотрены, выделить собственные средства районного бюджета на ПРУ в 2023 году не представляется возможным.

Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области в Департамент финансов Ярославской области, Департамент региональной безопасности Ярославской области было направлено письмо от 12.09.2022 о выделении денежных средств в сумме 4300000 руб. для исполнения решений суда в целях проведения ремонтных работ в противорадиационных укрытиях для приведения их в готовность к эксплуатации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2021 за Большесельским муниципальным районом Ярославской области 24.12.2021 зарегистрировано право собственности на подвальное помещение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что административным истцом предпринимаются все возможные, зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, длительное неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в бюджете муниципального района Ярославской области средств, необходимых для исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 24.08.2020 в установленные сроки, что свидетельствует об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением исполняющей обязанности судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3 от 09.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 13.11.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «19» мая 2023 года.

Судья