Решение по делу № 2-955/2022 от 15.11.2022 - о признании членом семьи, признании право на получении социальных выплат на приобретении жилья, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии.

Дело № 2-955/2022

27RS0012-01-2022-001317-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 15 ноября 2022 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании членом семьи, признании право на получении социальных выплат на приобретении жилья, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчикам, обосновывая свои требования тем, что она (до брака Г.) - была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 06 января 1997 года, в составе семьи своей матери Г. - инвалида 2 группы. В момент постановки на учет её мама была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Она была в это время зарегистрирована по адресу: <адрес>. На момент установления инвалидности её матери ДД.ММ.ГГГГ она (Г.) была признана нетрудоспособной без переосвидетельствования. За её матерью требовался постоянный уход, так как она страдала очень слабым зрением, и она фактически проживала у своей матери. Согласно протокола № 2921 заседания ВКК поликлиники пос. Чегдомын от ДД.ММ.ГГГГ, её мать так и оставалась инвалидом II группы, в связи с имеющимися у нее заболеваниями она нуждалась в постоянном уходе. Не смотря на то, что у неё с матерью на момент постановки на учет были разные адреса регистрации, вплоть до 2017 года никаких вопросов к ней (ФИО1) у представителей администрации не возникало, хотя её мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. Она оставалась все время в списках на получение жилищного сертификата. В 2017 году ей устно в администрации района было сказано, что она из очереди исключена. Однако, никаких письменных разъяснений ей дано не было. Официальный отказ она получила только в мае 2022 года. Основанием явилось то, что они с матерью были зарегистрированы по разным адресам. Несмотря на то, что они были зарегистрированы по разным адресам, они оставались членами одной семьи, вели совместное хозяйство. Вплоть до самой смерти она осуществляла уход за своей матерью. Этот факт подтверждается справкой ЖКХ от 01.07.2004 о том, что в состав её семьи входила её мать. В 2021 году она тоже стала инвалидом 1 группы в связи с тяжелым онкологическим заболеванием. Получение жилищного сертификата на переселение в г. Хабаровск ей крайне необходимо, так как она состоит на учете в г. Хабаровске, получает там лечение, в связи с чем вынуждена снимать там жилье, что стоит немалых денег. На поездки из пос. Чегдомын её пенсии недостаточно. Считаю, что лишение её права на получение жилищной субсидии противоречит положениям Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Просит признать её членом семьи её матери Г.; признать за нею право на получение социальных выплат на приобретение жилья (жилищных субсидий); восстановить её в очереди на получение жилищной субсидии для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет, с 06 января 1997 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои исковые требования, пояснив, что квартира её матери, расположенная по адресу: <адрес> её квартира, расположенная по адресу: <адрес>, - являлись однокомнатными. С нею (ФИО1) проживали двое её детей. Она проживала с матерью отдельно, однако они вели совместное хозяйство. В 2002 году у матери случился инсульт и она не могла себя обслуживать. Она стирала белье матери, готовила ей кушать и выполняла другие действия по уходу за своей матерью. Она постоянно находилась по месту проживания своей матери. В настоящие время у неё в собственности только одна квартира, которая располагается по адресу: <адрес>.

Представители ответчиков в судебное заседание не прибыли, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших представителей ответчиков.

В судебном заседании свидетель со стороны истца – ФИО2 пояснила, что истец ФИО1 приходится ей племянницей. За два года до смерти Г. с ней проживала истец ФИО1. Г. не могла себя обслуживать и ей требовался постоянный уход.

Заслушав истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из отзывов Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на исковые требования от 25.10.2022 и 14.11.2022 следует, что 06.01.1997 Г. обратилась в администрацию района с заявлением о выделении субсидии на покупку жилья. 20.08.2003 написано заявление о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Хабаровске. 20.08.2003 № 2506 предоставлена справка о составе семьи на Г., что зарегистрирована по адресу: <адрес>, в данной справке указан, прочерк о составе семьи. 20.08.2003 № 2505 предоставлена справка о составе семьи на ФИО1, --- что зарегистрирована по адресу: рп. Чегдомын, <адрес> имеет состав семьи: сын - ФИО4, сын - ФИО5 прописанный по адресу: рп. Чегдомын, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Верхнебуреинского района Хабаровского края № 444-р Г. поставлена на учет, как гражданин имеющий право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 15.10.2013 администрацией района вынесено постановление о снятии с учета Г., имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. 01.03.2018 от ФИО1 в администрацию района поступило заявление о восстановлении в очереди по программе «Переселение граждан из районов Крайнего Севера и прилегающим к ним местностей». 20.03.2018 № 01-22-1232 специалистом администрации дан ответ на заявление и разъяснены причины снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты. Истец просит восстановить в очереди на получение жилищного сертификата, так как считает, что нарушены права и обратилась в суд спустя 18 лет после смерти Г. Администрация района не имеет сведений о фактах вселения и фактического проживания лиц по данному адресу и не наделена полномочиями в рамках предъявленных исковых требованиях. Администрацией района сделаны запросы ЕГРН, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 21.10.2022 следует, что квартиры, расположенные:

- по адресу: рп Чегдомын, <адрес> принадлежала в собственности Г., 29.06.2000 собственником стал ФИО6, в дальнейшем собственник данного жилья становится ФИО7;

- по адресу: рп. Чегдомын, <адрес> принадлежала на права собственности ФИО1, правообладателем которой 27.09.2012 стал ФИО8 С.;

- по адресу: рп. Чегдомын, <адрес> 22.03.2000 принадлежит ФИО1.

В исковом заявлении истец утверждает, что согласно справке о составе семьи указана Г. и на основании этого велось общее хозяйство, ответчику не понятно для какой целью была выдана справка ФИО1 на руки после смерти Г.. На момент жизни Г. не установлен факт совместного проживания или обращения в суд установления совместного проживания и ведения общего хозяйства. Так же истец утверждает, что проживает в <адрес> и снимает жилье, что стоит немалых денег, но при этом не подтверждает соответствующими документами. Истец утверждает, что только в 2022 году администрация района предоставила ответ о снятии с учета истца. Однако на основании личного дела Г. следует, что 01.03.2018 года ФИО1 обращалась с заявлением о восстановлении в очереди по программе «Переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», 20.03.2018 № 01-22-1232 специалистом администрации района предоставлен ответ и разъяснены причины снятия с постановки с учета имеющего право на получение жилищной субсидии. Администрацией района сделан запрос на ФИО1, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07.11.2022 за период с 01.01.1998 по 07.11.2022 следует, что зарегистрированы следующие объекты недвижимости:

- жилое помещение, местоположение: <адрес>, на основании свидетельство о праве на наследство по закону от16.06.2010;

- жилое помещение, местоположение: <адрес>, на основании договор мены, государственной регистрации от 22.03.2000;

- жилое помещение, местоположение: <адрес>, на основании договора купли-продажи (с использованием кредитных средств-ипотека в силу закона);

- земельный участок, местоположение: <адрес>, на основании договора дарения от 10.06.2014;

жилое помещение, местоположение: <адрес>, на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 13.10.1997.

Просит в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать.

Из отзыва Министерства строительства Хабаровского края на исковые требования следует, что в соответствии с информацией, представленной администрацией Верхнебуреинского района, мать ФИО1 06.01.1997 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - учет, северные районы соответственно) составом семьи 1 человек, адрес регистрации: <адрес>. В августе 2003 года Г. представила в администрацию заявление о включении в состав своей семьи дочери ФИО1 и внуков ФИО5, ФИО9, адреса регистрации заявителя и членов семьи были указаны разные. В ДД.ММ.ГГГГ Г. умерла. Администрация исключила из списка граждан, состоящих на учете, Г., не сняв ее с учета и указала заявителем ФИО1 В дальнейшем, при инвентаризации учетных дел администрацией было выявлено, что ФИО1 незаконно состояла на учете, так как при постановке ее на учет и на момент смерти матери она была зарегистрирована с 2000 года не по месту регистрации матери, а по другому адресу - <адрес>. В 2013 году Г. была снята с учета, в связи со смертью. Учитывая, что ФИО1 не была зарегистрирована совместно с матерью в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ни во время участия Г. в программе, ни на момент её смерти, документы, подтверждающие совместное проживание с матерью не представлены, полагаем, что основания для сохранения за ФИО1 права на получение социальной выплаты отсутствуют. Просит в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать (л.д. 82-84).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Верхнебуреинский район Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ), Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Подпрограмма), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879).

В преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ указано, что настоящий закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных, социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992.

Как следует из материалов дела, действия истца, обратившегося в суд с рассматриваемым иском, направлены на обеспечение средствами государственного жилищного сертификата, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судом установлено, что Г. обратилась с заявлением к главе администрации района от 06.01.1997 о выделении субсидии на покупку жилья или обмена (л.д. 43). Г. обратилась с заявлением к главе администрации района от 20.08.2003, в котором просит включить её в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Хабаровске, состав семьи: дочь ФИО1, проживает по <адрес>; внуки ФИО5 и внук ФИО4, проживают по <адрес> (л.д. 44). Согласно справке МУП ЖКХ от 20.08.2003 Г. проживает в <адрес>, в графе состав семью имеется прочерк (л.д. 50). Согласно справке МУП ЖКХ от 20.08.2003 ФИО4 в <адрес>, состав семьи: сын ФИО5 и сын ФИО4 (л.д. 51). Согласно сообщению Отдела ЗАГС администрации Верхнебуреинского района Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87). Распоряжением главы Верхнебуреинского района Хабаровского края № 444-р от 02.08.2004 Г. поставлена на учет, как гражданин имеющий право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состав семьи 4 человека (л.д. 52-54). Постановлением администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края № 999 от 15.10.2013 Г. снята с учета, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60). В соответствии с заявлением ФИО1 от 01.03.2018 она просит восстановить её в очереди по программе «Переселение граждан из районов Крайнего Севера и прилегающим к ним местностей» (л.д. 61). Из сообщения главы Верхнебуреинского района Хабаровского края на имя ФИО1 от 31.05.2022 следует, что её мать Г. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 06.01.1997 в категории «Инвалиды I и II групп». По вопросу о восстановлении в очереди на дату постановки её матери, сообщает, что согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон) в редакции, действующей с 01.01.2012, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами семьи. Вместе с тем, Закон в редакции, ранее действующего до 01.01.2012, не содержал положения, предусматривающего указанную возможность для членов семьи умершего гражданина. Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, до принятия нормативного документа. Согласно ст. 5 Закона «... членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина». При подаче в 2003 году заявления о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, согласно Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, Г. (адрес регистрации: <адрес>) заявила в состав семьи: дочь - ФИО1 (адрес регистрации: <адрес>) и внуков - ФИО5, ФИО4. На дату подачи заявления и на дату смерти Г., они были зарегистрированы по месту жительства по разным адресам. Таким образом, сохранить за нею право и очередность на получение жилищной субсидии, не предоставляется возможным, так как это противоречит закону (л.д. 64-65).

Суд читает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ) статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ изложена в новой редакции и предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи (ч. 2 ст. 1).

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений, Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ возможность сохранения права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение данной субсидии, не была предусмотрена. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, однако после её смерти 02.08.2004 Г. была поставлена на учет, как гражданин имеющий право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состав семьи 4 человека.

В судебном заседании истцом ФИО1 не было представлено доказательств, подтверждающих её совместное проживание в принадлежащем Г. жилом помещении.

В судебном заседании было установлено, что Г. была зарегистрирована в однокомнатной <адрес>, ФИО1 была зарегистрирована со своим сыном в однокомнатной <адрес>. Согласно справке от 20.08.2003 Г. проживала в своей квартире одна.

В судебном заседании истец пояснила, что с нею проживали двое её детей. Она проживала с матерью отдельно, однако они вели совместное хозяйство. Она стирала белье матери, готовила ей кушать и выполняла другие действия по уходу за своей матерью.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания ФИО1 членом семьи Г. и восстановления её в очереди на получение жилищной субсидии.

Истец ФИО1 в настоящие время имеет право на обращение в администрацию Верхнебуреинского района Хабаровского края с заявлением о постановки её на учет, как гражданина имеющего право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в соответствии с требованием ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, за истцом будет признано право на получение социальных выплат на приобретение жилья (жилищных субсидий).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Министерству строительства Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья Рябов О.В.