№ 2-1-581/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.07.2022 г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием представителя истца Турышевой Е.А., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Д.Д. К. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 Последний является лицом, из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Красноуфимского городского суда Свердловской области от 04.07.2005 родители истца ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав. ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением вне очереди, с присвоением регистрационного номера 3 и должен был получить жилье в 2014году. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент постановки его на учет он не достиг возраста 23 лет, являлся нуждающимся в жилье и имел право на внеочередное предоставление ему жилого помещения. В настоящее время ФИО1 в Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 ( далее Управление социальной политики № 3) на учете в целях предоставления жилья не состоит. ФИО1 не является собственником каких-либо жилых помещений, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя. ФИО1 с 06.05.2009 состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, однако его учетное дело не было передано в Управление социальной политики №3 по неизвестным причинам. Красноуфимский межрайонный прокурор просит обязать Управление социальной политики № 3 принять ФИО1 на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения до договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области с 06.05.2009; признать у ФИО1 датой приобретения права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей – 31.10.2014; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной на территории МО Красноуфимский округ.
В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Турышева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления социальной политики № 3 ФИО4 в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что до 01.03.2013 ФИО1 состоял на учете в Управлении образования Красноуфимский округ как ребенок, оставшийся без попечения родителей, для внеочередного предоставления жилого помещения. Однако до 01.03.2013г. учетное дело в Управление социальной политики из Управления образованием Красноуфимский округ не было передано. С января 2013 года, до достижения возраста 23 лет, в Управление социальной политики № 3 с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обращался. На учете ФИО1 как оставшийся без родительского попечения с января 2008года (с момента передачи полномочий управлениям социальной защиты населения Свердловской области), до совершеннолетия состоял в Управлении социальной защиты населения по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району, так как находился под надзором Корзуновского детского дома. ФИО1 не мог не знать о такой мере социальной поддержки, как предоставление жилья детям -сиротам, лицам, оставшимся без попечения родителей. ФИО1 мог располагать информацией о том, что он не состоит на учете. Поэтому ему необходимо было обратиться в Управление до достижения возраста 23 лет с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения. После достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в возражениях на исковое заявление просила отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку ФИО1 пропустил срок на обращение в органы опеки для постановки на учет. Фактической причиной пропуска срока послужило его бездействие в возрасте от 18 лет до 23 лет. В настоящее время ФИО1 не значится в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем у Министерства не возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, права истца Министерством не нарушены. До настоящего момента предложений по распределению жилого помещения ФИО6 не поступало, следовательно, и оснований для его распределения у Министерства не возникло. Также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с положениями ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По достижению указанными лицами 18 лет и по их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №491-ПП), а также Постановление от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №527-ПП).
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет).
В соответствии с п. 2 указанного Постановления приобретение и содержание жилых помещений для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.
В соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области №527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом. При этом п. 2 Порядка указывает, что для целей данного нормативно-правового акта дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются в тексте под общим определением «дети-сироты», а также - ребенок-сирота).
В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство социальной политики Свердловской области ежеквартально, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Фонд список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 7 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.
В соответствии с пунктами 8-9 Порядка Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, года рождения, остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его родители ФИО8 лишены родительских прав решением суда от 04.07.2005г. ( л.д. 29,31-32).
В соответствии с приказом Министра общего и профессионального образования СО от № 31 ФИО1 был направлен и зачислен в Корзуновский детский дом-школу,где находился до 30.08.2012 ( л.д. 33,53)
В период с 31.08.2012г. по 31.10.2014г., с 16.09.2016г. по 19.09.2017г. ФИО1 обучался в ГОУ НПО СО «Екатеринбургский монтажный колледж»( л.д.54-60). На период обучения ФИО1 предоставлялось общежитие( л.д.63) В период с 24.06.2015г. по 23.06.2016г. он проходил военную службу в Вооруженных силах России( л.д.27-28). В период нахождения в детском доме ФИО1 был принят на учет в целях предоставления жилья в Управлении образованием МО Красноуфимский округ, номер очереди 3, жилье должен получить в 2014году( л.д.43), но не получил.
06.05.2009 Списки поставленных на регистрационный учет в МО Красноуфимский округ несовершеннолетних детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилья были направлены из МОУО МО Красноуфимский округ в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району. В данном списке имеются сведения о ФИО1.( л.д.46-49)
Следовательно, именно с этой даты ФИО1 должен был поставлен на учет для предоставления жилого помещения и в последствие получить жилье.
В настоящее время ФИО1 не является собственником жилья, жилое помещение по договору найма ему на территории МО Красноуфимский округ не предоставлялось. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением Росреестра от 11.03.2022г.( 65).
Из отзыва и возражений ответчиков следует, что ФИО1 не может быть принят на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку достиг 23-летнего возраста, при этом не обращался за принятием на учет для целей предоставления жилья до достижения указанного возраста.
С данным выводом ответчиков согласиться нельзя. Доводы ответчиков о том, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты, в том числе и ФИО1 уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, не противоречит смыслу указанного Федерального закона, однако не является основанием безусловного отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Выясняя причины, по которым ФИО1 не обратился за получением жилья в установленный законом срок, суд установил, что при передаче истца под государственную опеку в несовершеннолетнем возрасте, опекун- Корзуновский детский дом-школа выполнил свои обязанности по постановке на учет несовершеннолетнего для целей предоставления жилья. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.
Право истца на предоставление жилья нарушено при передаче учетного дела истца из Управления образованием МО Красноуфимский округ ответчику – Управлению социальной политики № 3.
Как установлено в ходе прокурорской проверки, учетное дело истца не было передано ответчику. Однако, данное обстоятельство не снимает с Управления социальной политики № 3 ответственности за нарушение жилищных прав истца, поскольку в переданном ответчику списке детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и состоящих на регистрационном учете по МО Красноуфимский округ за период с 06.05.2009г. по 06.12.2012г. истец ФИО7 указан ( л.д. 46).
При таких обстоятельствах доводы ответчиков о том, что истец не обращался за постановкой на учет для целей предоставления жилья, суд находит несостоятельными. Истец состоял на учете для целей получения жилья с 06.05.2009г. и отсутствие сведений о нем в учетных данных ответчика от воли истца не зависит.
Доводы Управления социальной политики № 3 о том, что ФИО1 мог располагать информацией о том, что он не состоит на учете, ничем не подтверждены.
Таким образом, требования прокурора поставить ФИО1 на учет для целей предоставления жилья с 06.05.2009 и предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной на территории МО Красноуфимский округ, подлежат удовлетворению. Иное решение нарушит равенство истца по отношению к данной категории граждан на получение мер социальной поддержки.
Также в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" где указано, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, датой приобретения права ФИО1 на получение жилого помещения является дата – 31.10.2014, с которой он был отчислен из образовательной организации ГОУ НПО СО «Екатеринбургский монтажный колледж».
Как было указано ранее, в период с 31.08.2012г. по 31.10.2014, с 16.09.2016. по 19.09.2017 ФИО1 обучался в ГОУ НПО СО «Екатеринбургский монтажный колледж». Первый раз ФИО7 был отчислен из образовательного учреждения 31.10.2014.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора действующего в интересах Д.Д. К. удовлетворить.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 принять Д.Д. К. на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области с 06.05.2009.
Признать у Д.Д. К. датой приобретения права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей -31.10.20014
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить Д.Д. К. специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной на территории МО Красноуфимский округ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-15.07.2022.
Судья- С.А.Бунакова