Дело № 2а-22/2025

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Кобелевой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных отношений Мурманской области и Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района о признании действия незаконным, признании незаконным и отмене решения (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

Установил :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, с учётом уточнения, что исполнительным комитетом Ревдского поселкового совета народных депутатов в пределах своих полномочий ДД.ММ.ГГГГ ей во временное пользование был выделен под огород земельный участок, расположенный на территории <адрес>, площадью 0.5 га (500 м2). Поскольку в решении о предоставлении земельного участка срок пользования заранее не был установлен, в силу ст. 11 Закона РСФСР от 01.07.1970 (в ред. от 16.01.1990) "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" пользование земельным участком предполагается бессрочным. Данное решение является официальным документом, подтверждающим право пользования земельным участком, и имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРН. С момента предоставления земельного участка она использовала его по назначению – выращивала на нём картофель и прочую овощную продукцию для личного потребления, поддерживала на земельном участке соответствующий порядок. При обращении в Администрацию в сентябре 2023 года с заявлением о долгосрочном использовании земельного участка под огород ею был получен ответ о том, что в 2021 году было предварительно согласовано предоставление земельного участка, в последующем постановленного на учёт с кадастровым номером №, иному лицу. По результатам обследования земельного участка, проведённого по её заказу кадастровым инженером, установлено, что занимаемый ею земельный участок полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером №. Фактическая площадь земельного участка, используемого ею под огород, составляет 330 м2, разница между площадями её земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № обусловлена тем, что при его предоставлении в 1990 году чёткие границы не устанавливались и являлись приблизительными. В ноябре 2024 года в ходе устной беседы с представителем Администрации ей стало известно, что Министерством имущественных отношений в 2022 году было произведено предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, при этом Администрацией в Министерство имущественных отношений предоставлена информация об отсутствии прав третьих лиц на спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений и ФИО2 заключён договор аренды № земельного участка общей площадью 1 062 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за № №-№ зарегистрировано обременение в виде аренды. Просит признать незаконными действие Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского муниципального района, выразившееся в предоставлении в Министерство имущественных отношений недостоверных сведений об отсутствии прав третьих лиц на земельный участок с последующим кадастровым номером №, а также признать незаконным и отменить решение (распоряжение) Министерства имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка с последующим кадастровым номером № ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО3, её представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещёнными, не явились.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск, с учётом уточнения, поддержал по доводам, в них изложенным. Дополнительно сообщил, что Администрация обладала сведениями о предоставлении спорного земельного участка истцу. В 1990 году свидетельства о праве собственности на земельные участки не выдавались, в муниципалитетах велись списки лиц, которым были предоставлены земельные участки. С письменными запросами касаемо получения указанного списка лиц, которым предоставлялись земельные участки, ни он, как представитель, ни его доверитель не обращались. Передача земельного участка происходила от предыдущего пользователя к ФИО3 через Администрацию. Акт приёма-передачи спорного земельного участка его супруге ФИО3 по решению от ДД.ММ.ГГГГ не составлялся, какие-либо иные документы не оформлялись, договоры не заключались, арендную плату, земельный налог она не платила, соответствующие счёта ей не выставлялись. Действий по оформлению в собственность спорного земельного участка она не предпринимала, в регистрационные службы не обращалась, полагая, что это право ей предоставлено решением от ДД.ММ.ГГГГ, которое никто не отменял, а отсутствие записи в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии у неё прав на земельный участок. Письменных доказательств того, что в 1990 году ФИО3 был предоставлен именно спорный земельный участок, не имеется, имеющаяся в материалах дела схема земельного участка была составлена в 2023 году кадастровым инженером в присутствии сторонних лиц (свидетелей) на основании показаний ФИО3, которая самостоятельно определила его границы.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение Ревда, извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что на момент предоставления истцу земельный участок в установленном законом порядке не был индивидуализирован, границы его на местности не определялись, то есть признаками индивидуально-определённой вещи он не обладал. Схема расположения земельного участка, приложенная к иску, составлена кадастровым инженером со слов истца и не подтверждает выделение ей земельного участка по решению от 1990 года. Со времени предоставления земельного участка истец за регистрацией прав собственности на него не обращалась, земельный налог или арендную плату за пользование земельным участком не вносила, кадастровые работы по определению границ участка и его индивидуализации не проводила, в Администрацию не обращалась, в связи с чем сведениями о наличии у неё претензий, касающихся спорного земельного участка, ответчик не обладал. Согласно имеющейся у Администрации информации спорный земельный участок с последующим кадастровым номером № был свободен от третьих лиц. В соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области" перераспределены сроком на шесть лет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В 2021 году в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № обратился гражданин ФИО2 В соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации Министерство имущественных отношений Мурманской области информировало о возможности предоставления земельного участка в аренду, данное извещение было опубликовано на официальных сайтах Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Мурманской области, Администрации городского округа Ревда и в еженедельной общественно-политической газете "Ловозерская правда" № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2 был заключён договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование несогласия с иском указал, что процедура предоставления земельного участка проведена в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в результате предоставления земельного участка ФИО2 права третьих лиц, в том числе истца, нарушены не были. На момент проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка, испрашиваемого ФИО2, земельный участок, используемый истцом, не был поставлен на государственный кадастровый учёт, определить его в качестве индивидуально-определённой вещи не представлялось возможным, факт предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и последующего его использования истцом не доказан. Также указал на пропуск истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС Российской Федерации, поскольку о предоставлении спорного земельного участка ФИО2 истцу стало известно в 2023 году.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что год назад приезжала ФИО3 и видела, как он с супругой высаживали на земельном участке картофель. До того, как он оформил спорный земельный участок в аренду, у него в пользовании находился соседний земельный участок, работая на котором, он не видел, что спорным земельным участком кто-либо пользуется, с 2022 года земля пустовала. Он обратился в Администрацию, прошёл все инстанции, сведения о предоставлении земельного участка в аренду размещались в Ловозерской газете. В декабре 2024 года Министерством имущественных отношений Мурманской области в его адрес направлен проект договора купли-продажи земельного участка.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК Российской Федерации).

Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области" перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

Статьёй 2 Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО установлено перераспределить между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области полномочия, в том числе в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляет исполнительный орган Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП утверждено Положение, в соответствии с которым исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом Мурманской области, земельными участками на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Мурманской области.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что Исполнительным комитетом Ревдского поселкового Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выделении ФИО3 во временное пользование земельного участка под огород на территории <адрес>, площадью 0.05 га.

Обращаясь с административным иском, ФИО3 указала, что предоставленным ей в соответствии с указанным решением земельным участком она пользовалась открыто, добросовестно и длительное время, использовала его по назначению и поддерживала на нём порядок. В сентябре 2023 года ей стало известно о том, что земельный участок предоставлен в аренду иному лицу, в ноябре 2024 года узнала, что в 2022 году Министерством имущественных отношений Мурманской области вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с присвоенным кадастровым номером № ФИО2, которое считает незаконным и просит отменить, как считает незаконными и действия Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, выразившиеся в предоставлении в Министерство имущественных отношений Мурманской области информации об отсутствии прав третьих лиц на земельный участок.

Оценивая доводы административного истца, поддержанные её представителем в ходе судебного разбирательства, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из письменных возражений и представленных представителями ответчиков документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположением: <адрес>, ориентировочной площадью 994 м, из земельного участка с кадастровым номером №. Вид права: аренда, цель использования земельного участка: ведение садоводства. Объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Мурманской области в Администрацию Ловозерского района направлен запрос о предоставлении информации, способствующей принятию Министерством решения по вышеуказанному заявлению ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Мурманской области поступило письмо Главы Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ, из которого, в том числе, следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 "Садоводческие объединения". Зона предназначена для ведения огородничества, личного подсобного хозяйства и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования. Сведений об имеющихся ограничениях (обременениях), действующих в соответствующей территориальной зоне и на испрашиваемом земельном участке нет. Проект планировки, межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка не утверждался.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Мурманской области в адрес ФИО2 направлено письмо о принятии решения в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации об опубликовании извещения ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов; на официальном сайте Министерства имущественных отношений Мурманской области; на официальном сайте Администрации городского округа Ревда и в еженедельной общественно-политической газете "Ловозерская правда" (по месту нахождения земельного участка). В случае поступления в течение тридцати дней с момента опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе будет принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для ведения садоводства.

В связи с отсутствием заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра имущественных отношений Мурманской области вынесено распоряжение № о предварительном согласовании ФИО2 предоставление земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 994 м2, с местоположением: <адрес>; территориальная зона: садоводческие объединения (СХ-3); вид разрешенного использования: ведение садоводства; категория земель: земли населённых пунктов, в аренду сроком на 49 лет. При этом ФИО2 надлежало выполнить ряд мероприятий по обеспечению выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, а также по регистрации и оформлению прав на него.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении на основании ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером №; цель использования: ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО2 заключён договор аренды №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, площадью 1 062 м2, с видом разрешённого использования: ведение садоводства, с местоположением: <адрес>. Арендодатель гарантирует, что участок не обременён правами и претензиями третьих лиц (не находится под арестом, не продан, не заложен, не сдан в аренду). Договор аренды заключён сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Запись государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесена в Единой государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что порядок предоставления ФИО2 земельного участка и заключения с ним Министерством имущественных отношений <адрес> договора аренды земельного участка соответствует указанным выше нормам земельного законодательства.

Доводы административного истца о предоставлении Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района недостоверной информации об отсутствии прав третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером № суд также находит несостоятельными ввиду следующего.

В период вынесения Исполнительным комитетом Ревдского поселкового Совета народных депутатов решения от ДД.ММ.ГГГГ о выделении во временное пользование ФИО3 земельного участка под огород земельные отношения в РСФСР регулировались Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами земельного законодательства Союза ССР, Земельным кодексом РСФСР и иными актами земельного законодательства РСФСР.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

В соответствии со ст. 9-12 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставляется в пользование, в том числе гражданам СССР. Пользование землей осуществляется бесплатно, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР. Земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании, в том числе решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В ст. 17 Земельного кодекса РСФСР было указано, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Положениями статей 18, 19 Земельного кодекса РСФСР было закреплено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Временное пользование землёй оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землёй. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР.

В ходе судебного заседания представитель административного истца пояснил, что кроме решения Исполнительного комитета Ревдского поселкового Совета народных депутатов, которое представлено истцом в дело, и списка лиц, которым выделялись земельные участки, который истцом в дело не представлен и, по его мнению, должен находиться в Администрации, иных документов в подтверждение заявленных ими требований не имеется. С момента выделения в пользование ФИО3 земельного участка под огород в землеустроительные органы для определения его границ она не обращалась, каких-либо действий по оформлению прав на него не предпринимала, платежи за пользование земельным участком не вносила.

Из письменного отзыва Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района следует, что истец за регистрацией права собственности на земельный участок не обращалась, земельный налог или арендную плату за пользование земельным участком не вносила, кадастровые работы по определению границ и его индивидуализации не проводила.

Таким образом, несмотря на предписание, содержавшееся в ст. 17 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия решения о выделении земельного участка ФИО3, границы такого участка в натуре (на местности) не определялись, акт приёма-передачи и иные документы, удостоверяющие право пользования землей, ей не выдавались, каких-либо действий по оформлению на него прав в дальнейшем она также не предпринимала. Доказательств обратного суду не представлено.

Само по себе решение о выделении ФИО3 земельного участка также не содержит в себе характеристик земельного участка, позволяющих определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, его конкретный адрес местонахождения и границы, в то время как представленная стороной истца в качестве обоснования местонахождения земельного участка схема его расположения была составлена кадастровым инженером в 2023 году по пояснениям самой ФИО3, следовательно допустимым и достоверным доказательством по делу, свидетельствующем о выделении ей конкретного земельного участка, данный документ не является.

Таким образом, фактически доводы стороны административного истца о принадлежности ФИО3 спорного земельного участка, являющегося частью земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, документально не подтверждаются.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действия Администрации, выразившегося в предоставлении в Министерство имущественных отношений Мурманской области информации об отсутствии обременения на спорный земельный участок, суд не усматривает.

Доводы представителя административного истца о том, что поскольку в период предоставления ФИО3 спорного земельного участка действовали иные законы, в последующем принятые и применяемые ответчиками в настоящее время законы, ухудшающие её положение, применяться не могут, суд также находит несостоятельными.

В соответствии с п.п. 1, 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, введённый в действие в 2001 году и применяемый в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации сохранил за землевладельцами ранее возникшие у них права на землю, вместе с тем обязал указанных лиц пройти процедуру переоформления таких прав, что в рассматриваемом случае административным истцом сделано не было, поскольку ни в адрес Администрации, ни в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3 по вопросу оформления прав на землю не обращалась. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Исходя из положений ст.ст. 218, ст. 226 КАС Российской Федерации, любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в письменных возражениях указал также на пропуск административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС Российской Федерации, рассматривая которое, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела установлено, что о нарушении предполагаемого права административному истцу фактически стало известно в сентябре 2023 года, когда, обратившись в Администрацию с заявлением о долгосрочном использовании земельного участка под огород, ей были предоставлены сведения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в последующем поставленного на кадастровый учёт под №, в аренду иному лицу.

При таких обстоятельствах, с учётом обращения административного истца в суд с иском лишь ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями ею пропущен, при этом доказательств наличия уважительных причин для его восстановления в материалы дела не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района о признании действия, выразившегося в предоставлении недостоверной информации об отсутствии прав третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером №, незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко