Дело №2а-357/2025

30RS0008-01-2025-000195-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. с.Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре судебного заседания Токаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах ФИО1 <номер изъят> к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах ФИО1 с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что ФИО1 постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» от <дата изъята> г. №<номер изъят> признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по социальному найму муниципального жилого фонда. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 06.03.2017 №52-ра поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещением в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>1 признано непригодным для проживания и состояла в списке на улучшение жилищных условий в администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в общей очереди под №<номер изъят> Постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» от 14.06.2024 №367п ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму. Данное постановление не содержит оснований снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Просит признать незаконным и отменить постановление №367п от 14.06.2024 администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» восстановить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма под прежним номером.

Административный истец прокурор Икрянинского района Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, а также указал на пропуск срока обращения в суд.

Заинтересованные лица ФИО1 и представитель комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц, а также срока на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В то же время обязанность по доказыванию соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике (ч.11 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» вынесено 14.06.2024. ФИО1 обратилась в прокуратуру Икрянинского района <дата изъята>.

Прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО1 по результатам которой был принесен протест 26.11.2024, однако администрацией муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» данный протест был отклонен 12.12.2024.

С рассматриваемым административным иском прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился 18.02.2025.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим административным иском прокурором Икрянинского района Астраханской области не пропущен.

Разрешая по существу заявленные административными истцами требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ нуждаемость гражданина в предоставлении жилого помещения по договору социального найма связывает с наличием (отсутствием) у него или членов его семьи жилых помещений в собственности, по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Необеспеченность малоимущего гражданина жилым помещением по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу ст.51 ЖК РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях также в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с <дата изъята> ФИО1 администрацией муниципального образования «Икрянинский район» принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в связи с признанием семьи ФИО1 малоимущей.

На основании ордера, выданного главой администрации МО «Озерновский сельсовет», ФИО1 выделена квартира, расположенная по адресу: <адрес> Распоряжением администрации МО «Икрянинский район» №<номер изъят> от 06.03.2017 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации от 14.06.2024 №367п семья ФИО1 с составом семьи 3 человека снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Из протокола №2 заседания жилищной комиссии комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» от <дата изъята>, видно, что основанием снятия с учета ФИО1 явилось, предусмотренное п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (выявление в представленных документах, сведений, несоответствующих действительности) жилое помещение не принадлежит заявителю, внуки не входят в состав семьи.

02.07.2024 в адрес ФИО1 администрацией направлено уведомление о снятии ее семьи с учета.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из указанного следует, что в постановлении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть указано на конкретное основание для снятия с данного учета.

Однако, вопреки вышеуказанным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом постановлении Администрации отсутствуют конкретные основания для снятия семьи ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом постановлении административный ответчик не указал конкретные обстоятельства на основании, которых ФИО1 утратила основания, дающие ей и ее семье право состоять на учете в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а исходя из изложенных выше оснований, суд не вправе самостоятельно изыскивать обстоятельства и основания для признания оспариваемого постановления законным.

Ссылка на данные основания в протоколе протокола №2 заседания жилищной комиссии комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» от 31.05.2024 не свидетельствует о соблюдении норм Жилищного кодекса Российской Федерации при вынесении оспариваемого постановления, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для снятия граждан с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны быть указаны именно в правовом акте соответствующего органа муниципального образования.

Несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

На основании изложенного постановление администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» от 14.06.2024 №367 «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма» является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах ФИО1 ФИО6 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №<номер изъят> от <дата изъята> администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», которым ФИО1 ФИО7 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» восстановить ФИО1 ФИО8 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма под прежним номером.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 г.

Судья В.С. Бамбышев