Решение по делу № 2А-1214/2025 от 07.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1214/2025 по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) в его обоснование указав, что по результатам выездных проверочных мероприятий в рамках проводимой проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", выразившиеся в наличии выбоин, загрязнений на проезжей части и тротуарах, занижении обочины, отсутствии стационарного электрического освещения, дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», горизонтальной дорожной разметки. С целью устранения выявленных нарушений прокурором ... ** в адрес мэра АГО внесено представление, которое рассмотрено, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Прокуратурой ... в рамках инициированной проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании решения № от ** с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО ** осуществлен выезд на автомобильные дороги по ..., Московский тракт .... В результате проведенного обследования установлено, что в нарушение требований раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге Московский тракт на участке от ... до ... в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.5.2.7 раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, стационарное электрическое освещение, дорожные знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», имеются дефекты обочины в виде занижения. По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми членами комиссии без замечаний. Постановлением администрации АГО от ** №-на утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, в который включены указанные автомобильные дороги. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества АГО правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ. Согласно п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего кодекса. Таким образом, администрация АГО, как собственник автомобильных дорог, является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору.

Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа ... реестровый номер П000000002320, кадастровый №, в соответствие с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа Московский тракт, реестровый номер П000000000828, кадастровый №, на участке дороги от ... до ..., путем устранения дефектов обочины, правильной установки дорожных знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду».

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила суду, что срок 10 месяцев является разумным и достаточным для устранения нарушений, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что постановлением администрации АГО от ** №-па установлены расходные обязательства для реализации мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие Ангарского городского округа, за счет средств субсидии из бюджета ..., средств бюджета Ангарского городского округа. В рамках данных мероприятий запланирован ремонт автомобильное дороги ... в 2026 году. На участке автомобильной дороги Московский тракт в районе железнодорожного переезда установлены предупреждающие знаки 1.4.1-1.4.6, но данные знаки установлены без соблюдения требований пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит определение автомобильной дороги, согласно которомуэто объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п.6.2 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, которая не должна иметь дефектов.

Согласно п.6.1.2 раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Согласно таблицы 5.4 дефект в виде занижения обочины более чем на 4 см подлежит устранению в срок не более 7 суток.

Пункт 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" определяет порядок установки предупреждающих знаков Знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду", согласно которому Знаки 1.4.1 - 1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 - 1.4.6 - с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 - с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 - самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1 или 1.2 (рисунок В.3). Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещают под знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 - на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога «...» реестровый номер П000000002320 кадастровый № протяженностью 432,00 м; автомобильная дорога «Московский тракт» реестровый номер П000000000828 кадастровый № протяженностью 5990 м расположены в границах Ангарского городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, внесены в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа.

В 2024 году прокуратурой ... по обращению граждан проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ангарского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «...», «Московский тракт» на участке дороги от ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" автомобильная дорога общего пользования местного значения «Московский тракт» на участке дороги от ... имеет дефекты в виде занижения обочины более чем на 4 см, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Московский тракт» на участке дороги от ... предупреждающие знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" установлены не в соответствии с требованиями пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что на указанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются дефекты в виде занижения обочины, предупреждающие знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" установлены с нарушением требований пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Не влияют на выводы суда доводы представителя административного ответчика о том, что ремонт автомобильной дороги «...» запланирован на 2026 год в рамках исполнения постановления администрации АГО от ** №-па, поскольку в соответствии приказом Минтранса России от ** № "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, а не к работам по ремонту дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ** № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ** №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 1 устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы АГО от ** №рД (далее - Устав), Ангарский городской округ является муниципальным образованием, наделенным законом ... от ** №-ОЗ статусом городского округа.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация Ангарского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами ... (часть 1 статьи 41 устава). К полномочиям администрации АГО относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой АГО (пункт 3 части 5 статьи 41 устава). К вопросам местного значения АГО относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 11 устава).

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Созданный в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Комитет по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа не является органом местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ** №-КАД20-1-К5.

Принимая во внимание, что администрация АГО является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, указанные выше автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые должны содержаться в надлежащем состоянии с учетом требований Национальных стандартов, являющихся обязательными для исполнения, и неисполнение требований которых нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного иска прокурора ... являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усматривает невозможности устранения нарушений, выразившихся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, в неправильной установке предупреждающих дорожных знаков в указанный административным истцом 10-месячный срок. Вместе с тем, суд полагает возможным определить более длительный срок для устранения нарушения в виде дефектов дорожного полотна (занижение обочины) на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «Московский тракт» до 18 месяцев принимая во внимание протяженность автомобильной дороги, на которой установлены данные нарушения.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа ... реестровый номер П000000002320, кадастровый №, Московский тракт, реестровый номер П000000000828, кадастровый № на участке дороги от ... до ... в соответствие с требованиями раздела 6 ФИО6 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем нанесения горизонтальной дорожной разметки;

в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа Московский тракт, реестровый номер П000000000828, кадастровый №, на участке дороги от ... до ..., путем устранения дефектов обочины;

в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа Московский тракт, реестровый номер П000000000828, кадастровый № на участке от ... до ... дорожные знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.

<данные изъяты>