Дело № 2а-574/2023

УИД 42RS0037-01-2023-000712-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Богомоловой И.И., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, нарушение условия содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН), с учетом уточнения, о признании незаконными бездействия в части непроведения ежегодных профилактических осмотров, в том числе по его заявлению, невыдачи лекарственных препаратов (л.д.5,11).

Требования мотивирован тем, что 25.02.2023 он обратился с заявлением на имя начальника исправительного учреждения о направлении его на ежегодный профилактический осмотр и лечение в Больницу -1 ФКУЗ «МСЧ-42 ФСИН», на которое до настоящего времени ответа не получил. Кроме того, ему не оказано лечение в Больнице -1 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН 15.12.2022 по 23.12.2022 по показаниям и не выдано лечение согласно выписному эпикризу.

В связи с чем просит признать указанное бездействие незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что административным ответчиком периодичности проводились профилактические медицинские осмотры, лечение в Б-1 фактически не осуществилось, была выдана одна таблетка.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д.70).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 41 ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного соответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42» ФСИН России, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные возражения, в которых указал о несогласии с иском по причине регулярного проведения профилактических медицинских осмотров, оказания лечения в полном объёме (л.д.43-44,59).

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, письменные возражения, приходит к выводам, изложенным ниже.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В соответствии с пунктом 11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".

Согласно данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснениям, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии с ч.5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (ч.6).

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента (ч.7).

Приказом России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под страже или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который действует с 25.02.2020 и по настоящее время.

В соответствии с п. 27 такого Порядка установлено, что за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови и мочи) и осмотра врача – терапевта (врача общей практики) или фельдшера.

Согласно п. 32 Порядка медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень, включаемых в них исследований утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации N 640/190 от 17 октября 2005 года (далее - Порядок) профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного (п.45 Порядка).

Из материалов дела судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» с 03.05.2016 (л.д.27).

Кроме того, судом установлено, что в ФКУ ИК № 41 ГУФСИН лицам, отбывающим наказание, оказывает медицинскую помощь на основании лицензии федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» филиал «Медицинская часть №7».

Из представленных в суд копией медицинских документов из медицинской карты, обозренной в судебном заседании, за период с 2016 по 2022 год следует, что ФИО1 ежегодно проходил профилактический медицинский осмотр (л.д.47-54,70).

По доводам административного иска о неразрешении начальником исправительного учреждения его заявления от 25.02.2023 суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также положений п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее - ПВР ИУ), введенных в действие с 17 июля 2022 г., осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 148 ПВР ИУ, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Согласно представленным журналам регистрации обращений граждан и осужденных заявление осужденного ФИО1 от 25.02.2023 в канцелярию учреждения не поступало (л.д.60-61).

Таким образом, доводы ответчика о том, что в отношении него не проводятся ежегодные профилактические осмотры, а также то, что он обращался с заявлением о направлении его на профилактический медицинский осмотр, опровергаются материалами дела.

Кроме того, суд отклоняет доводы административного истца о нарушении его прав на охрану здоровья в связи с неоказанием лечения в период нахождения в Б-1 ФКУЗ МСЧ*** ФСИН России, а также невыдачей лекарственных препаратов, рекомендованных выписным эпикризом.

Из материалов дела установлено, что осужденный ФИО1 находился в терапевтическом отделении филиала «Б-1» ФКУЗ МСЧ№42 ФСИН России с 15.12.2022 по 23.12.2022, по результатам обследования ему было назначено лечение *** (л.д.14,55).

Согласно листу назначений от 15.12.2022 ФИО1 был назначен прием лекарственных препаратов сорбифер 1т. 2 раза в сутки (л.д.82). Кроме того, из указанного медицинского документа следует, что прием указанного лекарственного препарата административный истец ФИО1 осуществлял с 15.12.2022 по 23.12.2022.

Из листа назначений от 27.12.2022 ФИО1 следует, что ему был назначен, рекомендованный выписным эпикризом, препарат сорбифер 1 таблетка 2 раза в сутки, который им принимался с 28.12.2022 по 26.01.2023 (л.д.84)

Прием иных лекарственных препаратов (***), согласно выписному эпикризу, был обусловлен обострением ***.

При этом, из анализа медицинской карты ФИО1 не установлено обострение ***, в связи с чем, не назначение витаминов В, анальгетиков, нельзя признать незаконным бездействием ответчика.

Согласно записям в медицинской карте ФИО1, последний был осмотрен врачом фельдшером 20.02.2023, в ходе которого был выставлен диагноз *** и назначено медикаментозное лечение: свечи, прием которых подтверждается листом врачебных назначений от 20.02.2023 (л.д.102)

Таким образом, руководствуясь положениями указанных ранее нормативно- правовых актов, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установив, что выполнение рекомендаций выписного эпикриза Б-1 ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России, суд приходит к выводу о недоказанности факта незаконного бездействия ответчика, выразившегося в неоказании лечения ФИО1

Доводы административного истца о том, что лекарственные препараты должны были быть ему выданы под роспись, также судом отклоняются как не основанные на нормах права.

Поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчиков, оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе по взысканию компенсации морального вреда, не имеется.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, нарушение условия содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 12.05.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина