Дело № 2-4187/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

истец ФИО1 обратилась с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обосновании заявленных требований указав, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, за истцом признано право пользования на условиях договора социального найма, жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., жилой площадью 23,3 кв.м., состоящей их двух жилых комнат. Жилой дом, в котором находилась квартира истца, представлял из себя деревянный барак 1976 года постройки. В результате пожара, произошедшего в жилом доме, весь дом и квартира истца пришли в полную негодность, и проживание в доме стало невозможно. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, весь жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, указанным заключением установлено не только полная непригодность дома для проживания граждан, но и опасность нахождения в нем для жизни и здоровья в виду несоответствия его пожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи с установлением аварийности дома в целом и непригодности предоставленного истцу по договору социального найма жилого помещения для проживания, истец обратилась в администрацию города Хабаровска о предоставлении истцу иного жилого помещения по договору социального найма, взамен утраченного и признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу. В ответ на обращение истца, администрация г. Хабаровска отказала в предоставлении жилого помещения взамен утраченного со ссылкой на то, что истец не состоит в очереди на предоставление жилья и не признан в установленном порядке малоимущей и нуждающейся. Поскольку жилой дом, в котором находилось жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем фактически не возможно по причине его руинирования, то истцу в силу положений ст.ст. 85, 86, 87, 89 ЖК РФ должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по площади не менее ранее занимаемого. На основании вышеизложенного, истец просит обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,5 кв.м.

Истец ФИО1 в судебном заседании, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что истец малоимущей не признавалась, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, за предоставлением помещения маневренного фонда не обращалась, считает, что жилое помещение истца, как и жилой дом признаны аварийными и не пригодными для проживания, дом подлежит сносу, в данном случае муниципальный орган обязан вне очереди предоставить гражданину, чьё жилье признано непригодным к проживанию, а дом подлежащий сносу по договору социального найма пригодное для проживания, благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска равнозначное ранее занимаемому жилому помещению. Представила письменные пояснения по иску, которые поддержала.

Представитель ответчика возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения, доводы которого поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в <адрес> в <адрес> зарегистрирована: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поквартирной карточкой.

Жилой <адрес> в <адрес> отнесен к муниципальной собственности на основании решения Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Указанным решением установлено, что истец зарегистрирована и проживает в <адрес> в <адрес>. Этим же решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией города Хабаровска заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, согласно которого ФИО1 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, комнату № жилой площадью 17,9 кв.м. и комнату № жилой площадью 18,7 кв.м., расположенные по <адрес> для временного проживания в них. ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления ФИО1 договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, за истцом признано право пользования на условиях договора социального найма, жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., жилой площадью 23,3 кв.м., состоящей их двух жилых комнат, в соответствии с техническим паспортом на жилой <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, в срок до 2025 года

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении жилого помещения, взамен признанного непригодным для проживания.

В ответ на обращение истца, управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в своем ответе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № № разъяснило порядок предоставления жилого помещения вне очереди и перечень необходимых для этого документов.

Из ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» не состоит, малоимущей не признавалась. Заявлений о предоставлении жилого помещения маневренного фонда от ФИО1 не поступало.

На основании справки КГБУ «Хабаровсккрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № за Божок (до ДД.ММ.ГГГГ Прибыткова) Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Хабаровскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Как было отмечено ранее для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд РФ в своем определении от 05.03.2009 №376-0-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие факта непригодности проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Такая же позиция отражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 1001-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетней дочери частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истца статуса малоимущего, нуждающегося в жилом помещении, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу именно вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В данном случае обеспечение жилым помещением истца должно обеспечиваться в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Установив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд оснований к удовлетворению требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не находит, ввиду отсутствия к тому законных оснований.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расселению подлежат многоквартирные дома, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы. В настоящее время в рамках Адресной программы Хабаровского края администрацией города Хабаровска ведется работа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что действующим законодательством установлены требования к жилым домам, которые подлежат включению и расселению в рамках региональной адресной программы, жилые дома, которые не признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат расселению в рамках Адресной программы Хабаровского края.

Мероприятия по расселению многоквартирных домов, которые признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, могут быть проведены после досрочной реализации Адресной программы Хабаровского края, в случае принятия нормативно-правовых актов Российской Федерацией и Правительством Хабаровского края.

Из постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в <адрес>, в срок до 2025 года.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 19.10.2022.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2022 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-004418-84

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-4187/2022 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска