Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023

№ 2а-2250/2023

УИД 89RS0004-01-2023-002358-12

Решение

Именем Российской Федерации

06.07.2023 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Кошелевой А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г. Новый Уренгой, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальнику ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3 о признании бездействия незаконным

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ОМВД России по г. Новый Уренгой, выразившегося в невозобновлении течения срока лишения права управления транспортным средством со дня поступления в МФЦ заявления об утрате водительского удостоверения. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 16.10.2020 административный истец был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей и лишением права управления транспортными средствами на 1 год 8 месяцев. Водительское удостоверение не сдано в связи с утратой, о чем ФИО1 в устной форме сообщил дежурному ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой, а также обратился в МФЦ г. Новый Уренгой с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с его утерей. Полагая административное наказание отбытым, ФИО1 25.04.2023 направил начальнику ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой почтовой корреспонденцией заявление, поступившее 05.05.2023, об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами без сдачи водительского удостоверения, в связи с его утерей. В ответ на указанное обращение начальником ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3 письмом от 12.05.2023 № 3/236603374372 сообщено, что ввиду того, что водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в орган, исполняющий административное наказание не сдано, заявление об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами не подавалось, срок лишения права управления транспортными средствами начался с 05.05.2023, а истекает указанный срок 05.01.2025.

Определением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 14.06.2023 о подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальник ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3

В судебном заседании административный истец доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в его тексте основаниям. Полагал, что обращение в МФЦ г. Новый Уренгой с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с его утерей является основанием для исчислении срока лишения права управления транспортными средствами без сдачи водительского удостоверения с даты обращения в МФЦ – 10.11.2020. Кроме того, настаивал на том, что административные ответчики должны были контролировать сдачу ФИО1 своего водительского удостоверения, а в случае неисполнения административным истцом указанной обязанности принимать меры к розыску последнего и изъятию водительского удостоверения.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по г. Новый Уренгой, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права должен был сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поскольку указанная обязанность ФИО1 исполнена не была, 31.10.2020, на основании ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой установлено прерывание срока лишения управления транспортными средствами. Действительно, 10.11.2020 ФИО4 обращался в МФЦ г. Новый Уренгой с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с его утерей, в ответ на указанное обращение сотрудниками РЭО ГИБДД дан мотивированный ответ, из которого следует, что замена водительского удостоверения не может быть произведена, поскольку заявитель лишен права управления транспортными средствами. Ответ направлен в адрес ФИО1 в установленном порядке через курьера МФЦ, о чем имеется соответствующий акт приема-передачи № 142 от 12.11.2020. Кроме того, МФЦ г. Новый Уренгой не является органом, исполняющим административное наказание, а на основании соглашения № 4 от 05.03.2019 между ГУ ЯНАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и УМВД РФ по ЯНАО осуществляет получение и выдачу документов, являющихся результатом предоставления ряда государственных услуг в сфере дорожного движения, в частности, проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений при замене, утрате (хищении).

Административный ответчик начальник ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями являются в совокупности несоответствие таковых закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида (часть 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 названного Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 данного Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 21 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденном Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами - в случае сдачи экзаменов, замены российского национального водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия или в связи с подтверждением наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством, либо утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик в соответствии с пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191.

Согласно пункту 22 Правил об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (подпункт В пункта 23 Правил).

Из материалов административного дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 16.10.2020 административный истец привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей и лишением права управления транспортными средствами на 1 год 8 месяцев.

Из содержания постановления мирового судьи следует, что ФИО1 16.10.2020 лично присутствовал в судебном заседании, ему, как лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснены положения статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права. Кроме того, постановление содержит реквизиты для уплаты административного штрафа.

Постановление вступило в законную силу 27.10.2020, а следовательно, у ФИО1 возникла обязанность по сдаче водительского удостоверения в течение трех рабочих дней.

Поскольку указанная обязанность ФИО1 исполнена не была, 31.10.2020, на основании ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой обоснованно установлено прерывание срока лишения управления транспортными средствами.

05.03.2019 между ГУ ЯНАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и УМВД РФ по ЯНАО заключено соглашение № 4, предметом которого является порядок взаимодействия МФЦ и УМВД при организации предоставления нескольких государственных услуг, предусмотренных Перечнем № 260-р (п. 1.1, 1.2 соглашения).

Согласно п. 5.3.2 указанного соглашения, в том случае, если заявителю по каким-либо причинам отказано в предоставлении государственной услуги, работники УМВД, уполномоченные на подготовку результата предоставления государственной услуги, направляют в адрес отдела предоставления услуг МФЦ, принявшего пакет документов, уведомление об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги с указанием причин отказа.

10.11.2020 ФИО4 обратился в МФЦ г. Новый Уренгой с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с его утерей (л.д. 12).

Во исполнение вышеуказанных требований 12.11.2020 старшим госинспектором РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО5 подготовлен мотивированный ответ, из которого следует, что замена водительского удостоверения не может быть произведена, поскольку заявитель лишен права управления транспортными средствами.

Ответ направлен в адрес ФИО1 в установленном соглашением от 05.03.2019 № 4 порядке через курьера МФЦ, о чем имеется соответствующий акт приема-передачи № 142 от 12.11.2020.

При этом, довод административного истца о неполучении указанного ответа на обращение, при наличии документально подтвержденного факта передачи ответа на заявление через курьера МФЦ, самостоятельного правового значения в рамках заявленных исковых требований не имеет, поскольку обязанность по направлению (вручению) ответов на заявления, поступившие в МФЦ, в силу вышеуказанных нормативных положений соглашения от 05.03.2019 № 4 на административных ответчиков не возложена.

Кроме того, как обоснованно отмечено стороной административных ответчиков, МФЦ г. Новый Уренгой не является органом, исполняющим административное наказание, а в орган, уполномоченный исполнять административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, заявление об утере водительского удостоверения не подавалось, следовательно, срок лишения специального права применительно к положениям статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прерван.

Факт утраты водительского удостоверения был зафиксирован только 05.05.2023, в связи с поступлением от ФИО1 в орган, исполняющий административное наказание, заявления об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами без сдачи водительского удостоверения, в связи с его утерей.

В ответ на указанное обращение начальником ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3 письмом от 12.05.2023 № 3/236603374372 сообщено, что ввиду того, что водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в орган, исполняющий административное наказание не сдано, заявление об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ранее не подавалось, срок лишения права управления транспортными средствами начался с 05.05.2023, а истекает указанный срок 05.01.2025.

Учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, суд находит выводы административных ответчиков о начале течения срока лишения права управления транспортными средствами с 05.05.2023 правильными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозобновлении течения срока лишения права управления транспортным средством со дня поступления в МФЦ заявления об утрате (замене) водительского удостоверения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по г. Новый Уренгой, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальнику ОМВД России по г. Новый Уренгой ФИО3 о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Зырянова Ж.Л.