Решение по делу № 3А-565/2022 от 15.12.2022 - о признании не действующим в части решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции решения Пермского городской Думы от 26 января 2010 г. № 16) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми».

УИД: 59OS0000-01-2022-000465-66

№ 3а-565/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО2,

представителя административных ответчиков Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3,

представителя заинтересованных лиц администрации города Перми и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» о признании не действующим в части решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции решения Пермского городской Думы от 26 января 2010 г. № 16) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»,

установил:

решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Указанное решение опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 10 июля 2007 г. № 48.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые опубликованы в установленном законом порядке, в том числе решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, шоссе Космонавтов, 59, включен в границы территориальной зоны обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1).

ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Пермской городской Думе, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, в котором с учетом уточнений просит о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции от 26 января 2010 Г. № 16) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления для земельного участка с кадастровым номером **, площадью 4905 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, ш. Космонавтов, 59, территориальной зоны обслуживания и деловой активности (Ц-1).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 4905 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, ш. Космонавтов, 59, а также расположенного в пределах земельного участка нежилого здания – автозаправочной станции с кадастровым номером **, площадью 130,8 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, ш. Космонавтов, 59. Согласно Градостроительному плану земельного участка № РФ -59-2-03-0-00-2022-0983 от 14 июля 2022 г. земельный участок отнесен к зоне Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра». В соответствии со статьей 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми от 26 июня 2007 г. № 143 зона обслуживания и деловой активности Ц-1 выделена для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. Вид разрешенного использования земельного участка «заправка транспортных средств (4.9.1.1)» относится к вспомогательным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны. Общество полагает, что отнесение земельного участка к территориальной зоне Ц-1 нарушает его права, свободы и законные интересы, противоречит действующему законодательству. Правила землепользования и застройки в оспариваемой части утверждены с нарушением части 1 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку нежилое здание АЗС было введено в эксплуатацию в 2000 году, то есть до утверждения оспариваемых Правил, целевое использование нежилого здания не менялось в течение 22 лет. Территориальная зона Ц-1 не предполагает в перечне основных и условных видов разрешенного использования вида, соответствующего находящемуся на данном земельном участке объекту недвижимости «автозаправочная станция». На земельном участке отсутствуют иные объекты капитального строительства, в том числе, которые бы относились к основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-1, в связи с чем Общество для того чтобы реконструировать свой объект, вынуждено построить другой объект, который по отношению к АЗС будет являться основным. Кроме того, административный истец лишен права размещать в границах земельного участка объекты сопутствующего бизнеса, так как такие виды разрешенного использования, как автомобильные мойки (4.9.1.3) и ремонт автомобилей (4.9.1.4) для территориальной зоны Ц-1 не предусмотрены. Таким образом заявитель лишен права эффективно использовать весь земельный участок. Административный истец полагает, что отсутствует законное обоснование для выбора зоны Ц-1 в отношении земельного участка. Указывает, что согласно Генеральному плану, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 г. № 205, земельный участок относится к функциональной общественно – деловой, специализированной зоне (ТСП-ОД). Нахождение АЗС на земельном участке не противоречит целям установления функциональной зоны ТСП-ОД.

В дополнениях к административному исковому заявлению указал, что установление зоны Ц-1 в отношении спорного земельного участка ничем не аргументировано, также влечет нахождение технологически устаревшей АЗС на указанном земельном участке, соответственно не способствует эффективному использованию земельного участка и привлечению инвестиций.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика Правительство Пермского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» принято в установленном действующим законодательством порядке, в пределах компетенции Думы. Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Думы от 17 декабря 2010 г. № 205, земельный участок расположен в функциональной зоне ТСП-ОД. С учетом градостроительного регламента территориальной зоны Ц-1 противоречие территориального зонирования, установленного Правилами, и функционального зонирования, установленного Генпланом, отсутствует. Полагает, что административным истцом не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемым решением Думы нарушены его права и законные интересы, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также не доказано.

Представитель административных ответчиков Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что оспариваемыми Правилами права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку он не лишен права распоряжаться и пользоваться земельным участком и расположенным на нем объектом недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Пояснила, что установление территориальной зоны Ц-1 в отношении земельного участка не противоречит назначению и описанию функциональной зоны ТСП-ОД, установленной Генеральным планом г. Перми и предназначенной для возможности размещения объектов широкого сектора административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих функций. Установление территориальной зоны Ц-1 не ограничивает права административного истца в части выбора основных, вспомогательных и условно – разрешенных видов использования земельного участка. Кроме того, Правила не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры Пермского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что процедура принятия, оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, соблюдена. По мнению представителя заинтересованных лиц, установленная решением Пермской городской Думы территориальная зона обслуживания и деловой активности Ц-1 не противоречит функциональной зоне ТСП-ОД Генерального плана города Перми. Права, свободы и законные интересы административного истца, оспариваемым решением не нарушены. Кроме того, на момент регистрации права собственности земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости располагался в территориальной зоне Ц-1. При заключении договора купли – продажи, регистрации перехода права собственности административный истец был вправе ознакомиться с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными территориальной зоной Ц-1, а также рассчитать риски, связанные с использованием земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из приведенного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района

По смыслу приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации определена первичность генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 1 января 2021 г. к компетенции городской Думы относилось утверждение Правил землепользования и застройки города Перми и внесении в них изменений, после 1 января 2021 г. указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края № 603-ПК) переданы Правительству Пермского края.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из указанных положений закона и Устава города Перми следует, что до 1 января 2021 года органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлась Пермская городская Дума. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Пермской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, официально опубликован для всеобщего сведения.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпромнефть-Центр» на основании договора купли-продажи от 03 марта 2020 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 4905 кв.м, вид разрешенного использования: «под автозаправочную станцию, в том числе 1-этажное здание операторской АЗС (лит. Р), навес (лит. Г30), служебные», а также расположенного в пределах указанного земельного участка нежилого здания с кадастровым номером **, площадью 130,8 кв.м, объекты невидимости расположены по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, ш. Космонавтов, 59. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 23 марта 2020 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости.

Согласно Карте градостроительного зонирования города Перми, содержащейся в Правилах землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. №143 (в первоначальной редакции), земельный участок с кадастровым номером ** полностью относился к территориальной зоне ОП (зона объектов

обслуживания населения и производственной деятельности), предназначенной для размещения производственно-деловых объектов при соблюдении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (том 2 л.д. 69).

Автозаправочные станции были включены Правилами землепользования и застройки в перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ОП.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 г. № 16 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, в том числе глава 15 «Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» изложена в новой редакции, карта градостроительного зонирования территории города Перми также изложена в новой редакции.

Согласно названным изменениям, земельный участок с кадастровым номером ** полностью отнесен к территориальной зоне Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра), которая выделена для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

Заправка транспортных средств указана также в качестве вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ц-1.

В качестве основных видов разрешенного использования указаны: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); среднеэтажная жилая застройка; деловое управление; общественное управление; банковская и страховая деятельность; оказание социальной помощи населению; среднее и высшее профессиональное образование; обеспечение научной деятельности; гостиничное обслуживание; спорт; развлекательные мероприятия; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); магазины; в общественное питание; выставочно-ярмарочная деятельность; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; бытовое обслуживание; оказание услуг связи; общежития; объекты культурно-досуговой деятельности; парки культуры и отдыха; цирки и зверинцы.

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы 17 декабря 2010 г. № 205, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне ТСП-ОД (зона общественно – деловая, специализированная).

Согласно описанию назначения указанной функциональной зоны, формирование и развитие ТСП-ОД должно направляться следующими целевыми установками созданием правовых, административных и экономических условий для:

1. размещения объектов широкого спектра административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих функций, размещаемых для формирования центральных мест города, местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц, общественных центров при сооружениях внешнего транспорта: железнодорожного вокзала, автовокзалов, речного вокзала, общественных центров на городских рекреационных территориях;

2. размещения видов деятельности, требующих больших земельных участков: учреждения здравоохранения, высшие, средние специальные учебные заведения и научные комплексы, спортивные и спортивно-зрелищные сооружения;

3. размещения объектов специализированного жилого назначения (определение в пункте подпункте 37 пункта 1 главы 2) для обслуживания видов деятельности и функций ТСП-ОД;

4. возможности включения в состав данной функциональной зоны объектов производственной деятельности при соблюдении требования, согласно которому границы санитарно-защитных зон таких объектов не должны располагаться за пределами границ функциональной зоны, а также требования соблюдения норм безопасности в отношении сочетания различных видов деятельности в пределах функциональной зоны.

Таким образом, территориальная зона Ц-1, к которой Правилами землепользования и застройки отнесен земельный участок с кадастровым номером **, соответствует установленному Генеральным планом города Перми функциональному зонированию.

Довод административного истца о том, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «под автозаправочную станцию, в том числе 1-этажное здание операторской АЗС (лит. Р), навес (лит. Г30), служебные» до принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки, которыми в оспариваемой части нарушены права ООО «Газпромнефть-Центр» по использованию земельного участка, подлежат отклонению.

Установление границы территориальных зон с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования отражено в пункте 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что документы территориального планирования составляют основу для подготовки правил землепользования и застройки, Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 2 части 1 статьи 34 прямо предписывает при определении территориальных зон учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, то есть определять зонирование внутри установленной функциональной зоны, то доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются необоснованными.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Кроме того, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Заявляя требование о признании оспариваемого решения Пермской городской Думы недействующим в части, касающейся отнесения земельного участка с кадастровым номером ** к территориальной зоне Ц-1, административный истец указал, что нормативным правовым актом созданы препятствия к дальнейшей эксплуатации вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем капитального строения, невозможности произвести его реконструкцию.

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются основанием для признания нормативного правового акта не действующим.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из вышеприведенных норм следует, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Ц-1, для которой градостроительным регламентом предусмотрено размещение автозаправочных станций в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного истца на решение Министерства по имущественным отношениям и градостроительной деятельности Пермского края от 15 августа 2022 г. об отклонении предложения ООО «Газпромнефть-Центр» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ** к территориальной зоне ПК-4 не является основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку названное решение может быть предметом самостоятельного обжалования в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) не противоречит действующему градостроительному законодательству и не может нарушать права и законные интересы правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца и признания недействующими Правил землепользования и застройки города Перми в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ** к территориальной зоне обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1).

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» о признании не действующим решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 (в редакции решения Пермского городской Думы от 26 января 2010 г. № 16) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления для земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Дзержинский, шоссе Космонавтов, 59, территориальной зоны Ц-1 – зоны обслуживания и деловой активности городского центра - отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-565/2022 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2022 г.