Дело № 2а-1707/2023
УИД 29RS0024-01-2023-001604-95
13 октября 2023 года город Архангельск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Ждановой К.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лёда И.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», МЧ-6 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании провести медицинское освидетельствование, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) незаконными, обязании провести медицинское освидетельствование, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал, что в период с 19.01.2019 по 08.10.2021 он отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. 04.07.2021 на территории названного исправительного учреждения произошла драка, ФИО1 получил телесные повреждения, фельдшер филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 обработала ссадины и ушибы, однако надлежащим образом телесные повреждения не зафиксировала, в медицинскую документацию сведения не внесла. До настоящего времени осужденные, нанесшие телесные повреждения, не привлечены к правовой ответственности.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, просит суд признать бездействие сотрудника филиала МЧ-6 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в неисполнении пункта 14 приказа Министерства Юстиции РФ от 28.12.2017 № 285; обязать произвести медицинское освидетельствование и взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
В судебном заседании административный истец, принимающий личное участие посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что сотрудники администрации исправительного учреждения видели драку, фельдшер не зафиксировала телесные повреждения, акт не составила, он регулярно обращается за медицинской помощью, так как является инсулинозависимым пациентов, страдающим «сахарным диабетом 1 типа».
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что факт причинения телесных повреждений не подтвержден.
Иные лица, участвующие в дела, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, ОМВД России по Онежскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.
По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частью 1 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2 статья 101 УИК РФ).
В силу части 5 статьи 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок оказания медицинской помощи).
Указанный Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Согласно пункту 14 Порядка оказания медицинской помощи при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медицинской помощи медицинским работником составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений. Заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений составляется в трех экземплярах, один из которых приобщается к медицинской документации пациента, второй - выдается на руки лицу, заключенному под стражу, или осужденному под роспись на первом экземпляре заключения, третий - дежурному помощнику начальника учреждения УИС под роспись на первом экземпляре заключения для направления в личное дело. Факт выявления телесных повреждений, травм и отравлений фиксируется в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений, журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и медицинской документации пациента. Если для установления наличия телесных повреждений, травм и отравлений требуется проведение дополнительных обследований и консультаций врачей-специалистов, указанные обследования и консультации назначаются медицинским работником.
Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.07.2021 в период времени с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут осужденные, находясь на территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, причинили ФИО1 телесные повреждения, от которых последний испытал физическую боль.
Из объяснений врача филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 следует, что 04.07.2021 она находилась на дежурстве в медицинской части ИК-16 одна, так как это был выходной день, около 15 часов 30 минут к ней привели ФИО1 и ФИО4, у которых имелись телесные повреждения, а именно у ФИО1 имелись незначительные ссадины на лице и небольшая гематома в области волосистой части головы. Данным осужденным она произвела первичную хирургическую обработку ран антисептиком и рекомендовано в область гематом приложить холод. Данные осужденные в госпитализации и осмотре врача хирурга не нуждались, так как состояние их было удовлетворительное.
Так же в ходе проверки установлено, что информация по факту причинения телесных повреждений 04.07.2021 осужденному ФИО1 в журнал регистрации информации и происшествиях в ИК-16 не регистрировалась. Обращений данных осужденных в период с 04.07.2021 по 31.07.2021 с телесными повреждениями по данным журнала амбулаторного приема и журнала учета телесных повреждений не зарегистрировано (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 26.10.2022, л.д. 9-10).
Как следует из решения врио заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по Онежскому району от 26.06.2023 в ИМВД России по Онежскому району 27.10.2021 поступило заявление осужденного ФИО1 по факту нанесения ему телесных повреждений иными осужденными, в действиях которых усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.
Из текста заявления ФИО1 от 17.10.2021, находящегося в материалах КУСП № 5006 от 08.11.2021, также следует, что 04.07.2021 ему были причинены телесные повреждения в результате нанесения осужденными ударов в область головы и туловища, фельдшер ФИО3 обработала раны, а именно голову и лицо.
В судебном заседании при исследовании подлинной медицинской карты № на имя ФИО1 судом установлено, что в период с 02.07.2021 по 24.09.2021 каких-либо записей в медицинский документ пациента не вносилось, дубликат медицинской карты от 24.03.2023 также не содержит записей, касающихся обращения ФИО1 за медицинской помощью 04.07.2021, в то время как у пациента имеется диагноз «Сахарный диабет 1т., инсулин потребный», ему регулярно назначается медикаментозное лечение.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку при имеющихся жалобах осужденного на получение травмы, медицинским работником не выполнены действия, предусмотренные пунктом 14 Порядка оказания медицинской помощи, а именно не составлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм, не проведено дополнительное обследование и консультация врачей-специалистов для установления наличия телесных повреждений, травм.
Административный иск в части признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившегося в нарушении пункта 14 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в части не составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм в отношении ФИО1 подлежит удовлетворению с возложением обязанности составить заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм в отношении ФИО1 по обстоятельствам, имевшим место 04.07.2021.
При определении размера компенсации морального вреда, суд исходит из характера и продолжительности нарушения, обстоятельств, при которых нарушение допущено, соблюдения баланса между частными и публичными интересами, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости, считает необходимым требования в названной части удовлетворить частично, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении требований в большем объеме отказать.
В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», МЧ-6 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании провести медицинское освидетельствование, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в нарушении пункта 14 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в части не составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм в отношении ФИО1 по обстоятельствам, имевшим место 04.07.2021.
Обязать федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» составить заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм в отношении ФИО1 по обстоятельствам, имевшим место 04.07.2021.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскание произвести на расчетный счет ФИО1.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В остальной части административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний», МЧ-6 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» при ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании провести медицинское освидетельствование, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И. Жданова
Мотивированное решение суда составлено 27.10.2023.