Гр. дело №а-1170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № Р№75700496 от 19.09.2023г. «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении ему в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве аренды на основании договора № от 15.10.2020г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино. В соответствии с п. 2.1 договора земельный участок предоставлялся в аренду на три года – до 15.10.2023г. За данный период времени истец установил по всему периметру участка ограждение, в 2020 году закончил строительство жилого дома, право собственности на который зарегистрировал 02.03.2021г. До истечения срока действия договора аренды, административный истец в сентябре 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о продлении аренды. Решением № Р№75700496 от 19.09.2023г. в предоставлении ему государственной услуги было отказано на том основании, что от заявителя поступило повторное заявление о продлении договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства, если ранее однократно был заключен договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства. Административный истец считает данное решение незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика поддержала свои возражения на иск, ссылаясь на то, что на земельном участке до настоящего времени расположен объект незавершенного строительства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора № от 13.09.2013г. во временное владение и пользование сроком до 13.09.2020г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Юркино.

За период действия данного договора административным истцом на нем был возведен объект незавершенного строительства.

Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 14.10.2020г. № договор № от 13.09.2017г. был расторгнут. ФИО1 на новый трехлетний срок был предоставлен указанный выше земельный участок для завершения строительства жилого дома.

Во исполнение данного постановления 15.10.2023г. между ФИО1 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> был заключен договора аренды №, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Юркино был предоставлен ему на три года – до 15.10.2023г.

За данный период времени истец установил по всему периметру участка ограждение, в 2020 году закончил строительство жилого дома, право собственности на который зарегистрировал 02.03.2021г.

До истечения срока действия договора аренды, административный истец в сентябре 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о продлении аренды.

Решением № Р№75700496 от 19.09.2023г. в предоставлении ему государственной услуги было отказано на том основании, что от заявителя поступило повторное заявление о продлении договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства, если ранее однократно был заключен договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п. 33 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ст. 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без торгов в целях завершения строительства в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подп. 2 п. 5 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 п. 2 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Из содержания постановления Главы Талдомского городского округа <адрес> от 14.10.2020г. № следует, что договор аренды № от 15.10.2020г. заключался с административным истцом для завершения строительства жилого дома, который на тот момент ФИО1 достроен не был (л.д. 21).

В материалы дела административным истцом представлена выписка из ЕГРН, согласно которой в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060114:245 расположено здание, имеющее кадастровый № площадью 110,1 кв.м., назначение – жилое, наименование – жилой дом, строительство которого завершено в 2020 году (л.д. 14).

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за административным истцом 02.03.2021г. за № (л.д. 15).

Отказывая административному истцу в заключении нового договора аренды, административный ответчик ссылается на то, что ему спорный земельный участок однократно предоставлялся в аренду для завершения строительства жилого дома, повторное представление земельного участка для этой цели законом не допускается.

Вместе с тем, представитель административного истца в судебном заседании пояснил., что обращался в к административному ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды, как собственник завершенного строительством жилого дома, что допускается действующим земельным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При рассмотрении дела судом установлено, что на земельном участке расположен завершенный строительством жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН и актом осмотра земельного участка от 05.09.2023г. (л.д. 41).

Таким образом, административный истец на дату обращения с заявлением соответствовал всей совокупности условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по мотиву не завершения строительства жилого дома у административного ответчика не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино в аренду без проведения торгов сроком на три года, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№75700496 от 19.09.2023г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение № Р№75700496 от 19.09.2023г. Администрации Талдомского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0060114:245, площадью 1212 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023г.