Решение по делу № 2А-352/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2023-000671-44

Производство № 2а-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Никина А.В., при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Шинкарука М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области возле <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 4 (п.17) Устава Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Администрацией Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза их здоровью, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки. На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор Мокшанского района Пензенской области просит: признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области возле <адрес>; обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, возле <адрес>.

Представитель административного истца заместитель прокурора Мокшанского района Шинкарук М.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В связи с надлежащим извещением представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив каждое из доказательств по отдельности и их совокупность, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 4 (п.17) Устава Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Согласно пункту 1 статьи 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297)».

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды выявлено, что на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области возле <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (мусора), что подтверждается актом от 22.06.2023 года, флототаблицей к нему, представлением от 31.05.2023 года, ответом главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 21.06.2023 года.

Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, суд приходит к выводу о том, что в данном случае полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории названного сельского поселения наделена администрация Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, администрацией Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза их здоровью, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки, суд считает, что административные исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области возле <адрес>.

Обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, возле <адрес>.

О принятых мерах, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу сообщить в Мокшанский районный суд Пензенской области.

От уплаты государственной пошлины администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области освободить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.