Дело № 2-196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мищенко И.Г.,

при секретаре Новиковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному учреждению культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному учреждению культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которого выявлено, что в муниципальном учреждении культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес директора муниципального учреждения культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений, однако, допущенные нарушения в настоящее время не устранены.

Просит суд обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальное учреждение культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно оборудовать здание муниципального учреждения культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца – помощник прокурора Степновского района Ставропольского края Мищенко И.Г., в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик - муниципальное учреждение культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры», извещенный своевременно, надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило, согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству просил рассмотреть заявленные требования без участия их представителя.

Ответчик – администрация Степновского муниципального округа Ставропольского края, извещенная надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направила, причина неявки не известна, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования без участия представителя ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В силу п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).

Согласно п. 8. Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 11.02.2017№ 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, среди которых: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «з» п. 25 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение подп. «з» п. 25 указанных Требований, в МУК Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» по адресу: Ставропольский край, Степновский муниципальный округ, <...> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальное учреждение культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» относится к первой категории опасности.

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями, 28.04.2025 в адрес директора МУК Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МУК Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» от 22.05.2025 следует, что с 14 марта 2025 года ведется работа по устранению нарушения, ведется работа по созданию технического локально-сметного расчета в части приобретения и установки необходимого оборудования. Данный вид работ планируется закончить 30.06.2025. Однако установлено, что, допущенные нарушения, указанные в представлении прокуратуры Степновского района Ставропольского края от 28.04.2025, до настоящего времени не устранены.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному учреждению культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальное учреждение культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно оборудовать здание муниципального учреждения культуры Степновского муниципального округа Ставропольского края «Центральный дом культуры» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Степновский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров