___

Дело № 2а-9651/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что ей как члену СОНТ «Заря» был выделен земельный участок, о предварительном согласовании которого обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутск.

Однако административный ответчик отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на предоставление всех необходимых документов.

Основанием отказа явилось расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-2А – зоне для индивидуального жилищного строительства, в которой согласно правилам землепользования и застройки г. Якутска ведение садоводства как вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен.

С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку ранее решением суда на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика №-ДИЗО/23 от ____, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под ведение садоводства. Взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от ____ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СОНТ «Заря».

В судебное заседание административный истец и ее представитель, представитель заинтересованного лица СОНТ «Заря», извещенные надлежащим образом, не явились. Представитель истца направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку ФИО1 проживает в ____, представитель с ____ по ____ будет находиться за пределами г. Якутска.

В данном случае оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца не имеется, поскольку причины выезда представителя не указаны. С учетом сокращенных процессуальных сроков рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца и представителя заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9.1 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что если земельный участок предоставлялся до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 названной статьи).

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворен частично.

Судом постановлено: «Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным номером ____ по проекту планировки и межевания территории ____, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от ____ №-ДИЗО/21.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ № о предоставлении земельного участка с условным номером ____ по проекту планировки и межевания территории ____, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства».

В рамках указанного дела суда установлено, что постановлением Президиума Хатасского сельского Совета народных депутатов от ____ № из пашни «Шестаковка» изъят земельный участок площадью 19 га для садово-огороднического товарищества «Хатасский» и садово-огороднического товарищества «Заря».

Выпиской из протокола общего собрания СОНТ «Заря» от ____, справкой за подписью председателя СОНТ «Заря» подтверждается, что ФИО1 принята в члены данного некоммерческого товарищества и ей распределен свободный от прав третьих лиц земельный участок.

Как следует из материалов дел ____ истица обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ с целью использования под садоводство и огородничество.

Письмом №-ДИЗО/23 от ____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка по основания его расположения в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Согласно сведениям ИСОГД от ____ испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ). В силу ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 3 и 4 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Из анализа представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОНТ «Заря», которому в установленном порядке были отведены земли под садоводство и огородничество. Правопритязания со стороны смежных землепользователей отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что территориальное зонирование органом местного самоуправления проведено без учета целевого назначения территории СОНТ «Заря», установленного задолго до утверждения «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от ____ №-НПА и вида разрешенного пользования испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Градостроительный регламент территориальной зоны индивидуальной жилой застройки не может ограничивать административного истца как в праве на использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом его разрешенного использования, так и в реализации права на приобретение такого земельного участка, который ранее предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу для ведения садоводства до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки г. Якутска, и распределен члену такого товарищества.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления повлек нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/23 от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1, ____ г.р., урож. ___, (паспорт № выдан ___ от ____) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___