ПОСТАНОВЛЕНИЕ
9 августа 2022 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-416/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства», ОГРН <***>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
По итогам проведенного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области эпидемиологического расследования в действиях Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства» (далее – ГБПОУ ИО ИТТриС, техникум) выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, не обеспечен контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требований, нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно протоколу об административном правонарушении № ЮЛ/К-0522/22-11 от 08.07.2022, составленному главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, в ГБПОУ ИО ИТТриС несвоевременно проведена заключительная дезинфекция в очаге туберкулеза, при необходимости проведения 21.05.202 проведена лишь 01.06.2022, покрытие столов и стульев имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (ткань, поролон). Также указано, что при наличии в техникуме медицинского кабинета не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не организована работа профилактических осмотров обучающихся в техникуме на туберкулез, не обеспечен контроль профилактического медицинского осмотра на туберкулез абитуриентов при поступлении на обучение, при поступлении от абитуриентов не запрашиваются данные о флюроографическом обследовании, справки формы 086У. Кроме этого согласно протоколу штатными сотрудниками техникума несвоевременно пройден профилактический медицинский осмотр – флюроографическое обследование, интервал составляет более 1 года.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 01.08.2022 ФИО1 протокол поддержала, находя вину юридического лица установленной и доказанной.
Законный представитель ГБПОУ ИО ИТТриС в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, об отложении не просил.
Защитник ГБПОУ ИО ИТТриС по доверенности ФИО2 просила принять во внимание принятие незамедлительных мер для дезинфекции после получения информации о случае туберкулеза, активные действия техникума в рамках заключенного 23.10.2019 договора с медицинской организацией (ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 8») по вопросу открытия и работы медицинского кабинета в техникуме, в том числе путем обращения в прокуратуру Ленинского района, в министерство здравоохранения Иркутской области, указала, что отсутствуют правовые обоснования требовать от абитуриентов справки по форме 086У со ссылкой на Постановление правительства РФ от 14.08.2013 № 697, отсутствует у техникума обязанность обеспечить профилактические медицинские осмотры на туберкулез со ссылкой на положения раздела VIII «Профилактика туберкулеза» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг на территории Иркутской области введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режим введен и действует с 18 марта 2020 года. Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
Основы профилактики туберкулеза в Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", в соответствии со статьей 8 указанного закона лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больными туберкулезом, проходят профилактические обследования в целях выявления туберкулеза в соответствии с законодательством РФ.
В рамках реализации федерального законодательства приказом Минздрава России от 21 марта 2017 г. N 124н утвержден порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, который устанавливает правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы.
Как установлено в статьях 1, 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (далее - СанПиН 3.3686-21) "настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ. Санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ".
В пунктах 864, 866 СанПин 3.3686-21 указано, что в очагах туберкулеза проводится текущая и заключительная дезинфекция. Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями, осуществляющими деятельность по профилю "дезинфектология", имеющими лицензию на медицинскую деятельность, не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного).
Пункт 868 СанПин 3.3686-21 указывает, что заключительная дезинфекция проводится организациями, осуществляющими деятельность по профилю "дезинфектология", имеющими лицензию на медицинскую деятельность
Также в пункте 869 СанПин 3.3686-21 установлено, что заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность.
В силу требований СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) за организацию раннего выявления туберкулеза у детей в возрасте от 15 до 18 лет ответственны руководители медицинских организаций, осуществляющих профилактические медицинские осмотры населения в целях раннего выявления туберкулеза, которые обеспечивают ежеквартальный анализ работы специалистов по активному выявлению и профилактике туберкулеза среди детей в возрасте от 15 до 18 лет и корректировка планов проведения обследований (п. 827). Детям в возрасте от 15 до 18 лет, посещающим организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе по программам среднего профессионального и высшего образования, имеющие медицинский кабинет, туберкулинодиагностика проводится медицинскими работниками данной организации, имеющими справку-допуск, а при их отсутствии - медицинскими работниками, имеющими справку-допуск, медицинской организации, на территории обслуживания которой располагается организация, осуществляющая образовательную деятельность (п. 829).
Постановлением Правительства РФ от 14.08.2013 N 697 утвержден Перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности".
Нарушение приведенных выше требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Актом санитарно-эпидемиологического обследования № 118 от 08.07.2022 установлены нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, а именно в ГБПОУ ИО ИТТриС несвоевременно проведена заключительная дезинфекция в очаге туберкулеза, при необходимости проведения 21.05.2022 проведена лишь 01.06.2022, покрытие столов и стульев имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (ткань, поролон). Также указано, что при наличии в техникуме медицинского кабинета не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не организована работа профилактических осмотров обучающихся в техникуме на туберкулез, не обеспечен контроль профилактического медицинского осмотра на туберкулез абитуриентов при поступлении на обучение, при поступлении от абитуриентов не запрашиваются данные о флюроографическом обследовании, справки формы 086У. Кроме этого согласно протоколу штатными сотрудниками техникума несвоевременно пройден профилактический медицинский осмотр – флюроографическое обследование, интервал составляет более 1 года.
Помимо указанного Акта в подтверждение указанных в протоколе обстоятельств в материалы дела представлены следующие доказательства: распоряжение № 118 от 14.06.2022 о проведении проверки в отношении ГБПОУ ИО ИТТриС на основании полученного экстренного извещения; экстренное извещение о случае заболевания туберкулезом; справкой ОАО «Дезирс» о проведении дезинфекции от 01.06.2022; копии медицинских книжек сотрудников техникума с отметками о флюорографическом обследовании.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием законного представителя ГБПОУ ИО ИТТриС.
Рассмотрев доводы возражений и проанализировав в совокупности представленные по делу доказательства, судья находит недоказанной вину юридического лица в совершении трех из пяти перечисленных в протоколе нарушений.
Так, информация о регистрации случая теберкулеза у учащегося техникума получена ГБПОУ ИО ИТТриС 31.05.2022 согласно сведениям о регистрации за вх. 02-05-677/22, влажно-заключительная дезинфекция в техникуме (400 кв.м) согласно справке ОАО «Дезирс» проведена 01.06.2022.
Доказательств, что имеющиеся в техникуме специальности и направления обучения входят в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.2013 N 697, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования), в том числе с получением заключения по форме 086У, не представлено.
Учитывая требования СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, об ответственных лицах за организацию раннего выявления туберкулеза, возложение ответственности на ГБПОУ ИО ИТТриС за полную организацию работы по профилактическим осмотрам обучающихся в техникуме на туберкулез судья находит необоснованным.
Вместе с тем, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБПОУ ИО ИТТриС в совершении вменяемого административного правонарушения в части несвоевременности пройденного сотрудниками техникума профилактического медицинского осмотра – флюроографического обследования, интервал составляет более 1 года, в части неполучения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинский кабинет.
Таким образом, действия (бездействие) юридического лица - ГБПОУ ИО ИТТриС образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что ГБПОУ ИО ИТТриС приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных требований материалы дела не содержат, ссылки на такие доказательства в доводах законного представителя также не приведены, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у медицинской организации имелась, что свидетельствует о ее вине.
Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - штраф от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания учитывается обстоятельства правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Смягчающим обстоятельством признается совершение правонарушения впервые, признание вины, совершение оперативных действий по устранению выявленных нарушений.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
Судья считает возможным освободить ГБПОУ ИО ИТТриС от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» регламентирует, что малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.
Несмотря на то, что действия ГБПОУ ИО ИТТриС формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, установленных в ходе судебного заседания из исследованных доказательств, при отсутствии тяжести наступивших последствий, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, того обстоятельства, что на момент проверки результаты пройденных сотрудниками флюроографических обследований являлись актуальными, получение санитарно-эпидемиологического заключения на медицинский кабинет зависит в том числе от конклюдентных действий второй стороны договора от 23.10.2019, судья полагает правильным признать совершенное ГБПОУ ИО ИТТриС административное правонарушение малозначительным и ограничиться в отношении него устным замечанием, освободить ГБПОУ ИО ИТТриС от административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства», ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства», освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить устное замечание, производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко