Мотивированное решение составлено 28 февраля 2023 года
66RS0020-01-2022-002362-02
Дело № 2а-219/2023 (№ 2а-2201/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута,
установил:
Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях прохода/проезда неограниченного количества лиц на часть земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:<номер>;
- возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность провести комплекс мероприятий с целью установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>
В обоснование требований указано, что 04 октября 2022 года ДНТ «Солнечное» обратилось в Админитсрацию Белоярского городского округа с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и (или) земельных участков целях проход/проезда неограниченного количества лиц на часть земельных участков с кадастровыми номерами <номер>. В обоснование необходимости установления публичного сервитута административным истцом был приложен акт об осуществлении технологического присоединения № 54-АТП-30143 от 29 июня 2020 года, подтверждающий, что на истребуемых земельных участках установлены столбы ЛЭП. В связи с чем часть данных земельных участков необходимы не только для прохода/проезда неограниченного круга лиц, но и для обслуживания сетей электропередач. По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком было принято решение об отказе в установлении публичного сервитута, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в частной собственности, а также на отсутствие публичного интереса, поскольку территория ДНТ «Солнечное», входит в административное образование Косулинское сельское поселение Белоярского района Свердловской области, которое не ограничивается несколькими улицами, является протяженной, иные жителя данного поселения с заявлениями об установлении публичного сервитута не обращались.
С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указывая, что Администрация Белоярского городского округа формально подошла к разрешению постановленного вопроса об установлении публичного сервитута, нарушив процедуру, предусмотренную действующим законодательством. Также обращает внимание, что ходатайство об установлении публичного сервитута было направлено от имени ДНТ «Солнечное», на территории которого зарегистрированы более пятидесяти жилых домов, следовательно, круг заинтересованных лиц, кроме постоянно проживающих на территории ДНТ, превалирует «ограниченное количество». Кроме того, пользование земельными участками необходимо в качестве объектов общего пользования – дороги, предназначенные, в том числе, для проезда служб экстренной помощи.
Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3, являющийся собственником земельных участков, на которые административный истец просит установить публичный сервитут (л.д. 52).
В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО2, действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Указали, что использование спорных земельных участков необходимо для беспрепятственного прохода и проезда неограниченного круга лиц, проезда машин коммунальных служб и экстренной помощи, обслуживания столбов ЛЭП, которые расположены на спорных земельных участках и подают электрическую энергию к жилым домам, расположенным на территории ДНП «Солнечное». Согласно заключению кадастрового инженера испрашиваемые земельные участки используются в качестве дорог, иные подъездные пути отсутствуют.
Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой корреспонденцией, в том числе посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области. Представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заинтересованное лицо о причинах неявки суд не уведомило о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания не просил.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа указал, что с заявленными требованиями не согласен, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в установлении публичного сервитут изложены в письмах от 13 сентября 2022 года, 19 октября 2022 года, которые, по мнению административного ответчика, являются обоснованными.
Поскольку указанные лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 04 октября 2022 года ДНТ «Солнечное» обратилось в Администрацию Белоярского городского округа, в лице представителя ФИО1 с заявлением об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, для обеспечения прохода/проезда через указанные земельные участки, использования земельных участков в целях обслуживания электрических линий, сроком на 49 лет.
К заявлению были приложены следующие документы: заключение кадастрового инженера № 160/2022 от 14 июля 2022 года; акт об осуществлении технологического присоединения № 54-АТП-30143 от 29 июля 2020 года (л.д. 49, 50).
Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами <номер> принадлежат на праве собственности ФИО3 (л.д. 27-40).
19 октября 2022 года Администрацией Белоярского городского округа принято решение об отказе в установлении публичного сервитута (л.д. 43).
Основанием для принятия указанного решения послужило установление административным ответчиком обстоятельств, что необходимость установление публичного сервитута обусловлена интересом определенного круга лиц, так как установление сервитута обусловлено возможностью прохода/проезда к конкретным земельным участкам их собственников, следовательно, установление испрашиваемого сервитута не отвечает цели установления публичного сервитута. Заявителю разъяснена возможность в данном случае установления частного сервитута по соглашению сторон или в судебном порядке.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
В силу положений пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Согласно пункту 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;
3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;
4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.
При этом исходя из положений пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В силу пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Проанализировав содержание оспариваемого решения от 19 октября 2022 года и вышеизложенные правовые нормы, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в силу следующего.
Как следует из заявления ДНТ «Солнечное» от 04 октября 2022 года, административный истец просил установить публичный сервитут на части спорных земельных участков с целью прохода/проезда лиц, проживающих на территории ДНТ «Солнечное», а также с целью обслуживания линий электропередач.
Вместе с тем, доводам стороны заявителя об установлении публичного сервитута в отношении испрашиваемой части земельных участков в целях обслуживания линий электропередач Администрацией Белоярского городского округа оценка не дана.
Принимая решение об отказе в установлении публичного сервитута Администрация Белоярского городского округа подошла формально к рассмотрению заявления ДНТ «Солнечное», оценка всем доводам, изложенным в заявлении и целям установления публичного сервитута не дана.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания такого решения незаконным с возложением на административного ответчика в соответствии с положениями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по устранению допущенного нарушения прав ДНТ «Солнечное» путем повторного рассмотрения заявления административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа от 19 октября 2022 года, изложенное в письме № 01-15/8680 об отказе в установлении публичного сервитута.
Возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное», путем повторного рассмотрения заявления от 04 октября 2022 года.
Об исполнении решения уведомить Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» и Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко