Решение по делу № 2-393/2025 от 21.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН и подаче заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гражданское дело №2-393/2025

УИД: 68RS0001-01-2022-007377-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе председательствующего судьи Анохиной Г.А.,

при секретаре Селиванове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области к ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», администрации г.Тамбова, ООО «УК Опора», ООО «УК РЭК-3» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН и подаче заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям,

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с иском ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», администрации г.Тамбова, ООО «УК Опора», ООО «УК РЭК-3», в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления из департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <адрес> поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> о нарушении санитарного законодательства Российской Федерации в части содержания и расположения места сбора твердых бытовых отходов для домов №№ по <адрес>.

Должностными лицами управления в рамках рассмотрения обращения было проведено обследование контейнерной площадки по указанному адресу, по результатам которого был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ Было установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) для жилых домов № по <адрес> установлены три пластиковых контейнера с крышками, крышки - открыты. На момент обследования место накопления ТКО (контейнерная площадка) не имело ограждений; отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнеры установлены на асфальтовом покрытии, подъездной путь - имеется; территория, прилегающая к месту сбора ТКО, содержится неудовлетворительно; обнаружено скопление спиленных деревьев, веток, мелкого бытового мусора. Расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого <адрес> составляет около 6,68 м при нормативном расстоянии не менее 20 метров. Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 7,10 м при нормативном расстоянии не менее 20 метров. Расстояние от контейнерной площадки до медицинского центра «МедЭстет», расположенного возле <адрес>, составляет около 10,82 м при нормативном расстоянии не менее 25 метров.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований статьи 8 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", статьи 22 Федерального закона № 52- ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 3,4,8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почва жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». И, поскольку в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД, а в данном случае, как следует из договора управления № 263-ДУ-2уч-ЖК от 25 июня 2012 года, собственники многоквартирного дома выбрали для управления ООО «ЖК Тамбовинвестсервис», то на данной организации лежит эта обязанность.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.11.2023 г. постановлено:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать бездействие ООО «ЖК ТИС» по надлежащему размещению и содержанию места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), расположенного в районе жилого <адрес>, и закрепленного за домами №№ <адрес>, в период с 27 октября 2022 года по настоящее время незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбоинвестсервис» (ИНН <***>) в срок до 31 января 2024 года устранить нарушение санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем размещении и содержании места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки), а именно: оборудовать у контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес>, ограждение и уклон для дождевых сточных вод (в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21) и подать заявку на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в Администрацию г. Тамбова с целью последующего уменьшения не более, чем на 25 % расстояний в соответствии с абзацем 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО «ЖК ТИС» в той части, которая относится к жилому дому № по <адрес>, Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области – отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 04.04.2024 г. решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.11.2023г. оставлено без изменения.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.11.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 04.04.2024 г. отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении настоящего дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК Мегаполис», МКУ «Дирекция жилищных услуг», Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова.

По итогам уточнения иска от 04.12.2024 г. истец просит суд:

-обязать администрацию г.Тамбова создать место (площадку) накопления ТКО в соответствии с санитарными требованиями п.3, п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать ограждением, твердым покрытием, и уклоном для отведения талых и дождевых вод, в течении одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

-обязать ООО «ЖК ТИС», ООО «УК РЭК-3», ООО «МКД-Сервис» организовать на постоянной основе содержание места (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес>, включая обслуживание и очистку контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Пояснила, что 26.11.2024 г. в рамках комиссионного обследования места сбора ТКО по адресу: <адрес>, установлены нарушения, а именно контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, прилегающая территория к контейнерной площадке загрязнена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, что является нарушениями п.3, п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. считает, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на ответчиков – управляющие компании в солидарном порядке. Пояснить по вопросу расположения контейнерной площадки относительно координат, внесенных в Реестр мест накопления ТКО на территории <адрес>, формируемый администрацией <адрес>, ничего не смогла.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "ЖК ТИС" по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах. Пояснила, что контейнеры размещены на муниципальном земельном участке, которые закреплены за несколькими МКД, расположенными по адресу: <адрес>, которые обслуживают несколько управляющих компаний. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Администрацией <адрес>, собственниками помещений многоквартирных домов решений о создании места накопления ТКО, не принималось. Участок в отношении МКД № по <адрес> не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, земельный участок является собственностью органов местного самоуправления. У ООО «ЖК ТИС» отсутствуют полномочия по созданию мест накопления ТКО. Места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Контейнеры расположены на месте, которое не соответствует требованиям СанПиН. Земельный участок, на котором расположены контейнеры, не может являться местом накопления ТКО, так как не имеет ограждения, уклона, установлены контейнеры на проезжей части, следовательно органами местного самоуправления не были предприняты меры по созданию места накопления ТКО в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, закрепленных за данной контейнерной площадкой.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством организация мест накопления ТКО, контейнерных площадок и их содержание являются составной частью содержания общего имущества МКД, осуществляемого организациями по обслуживанию жилищного фонда. Для домов, находящихся в управлении управляющей компании, обязанность по установке сборников для твердых отходов в необходимых объемах и количестве, осуществляется управляющей компанией. На официальной сайте администрации г.Тамбова размещен реестр мест накопления ТКО на территории г.Тамбова. Администрация <адрес> осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города на эти цели. Возложение на администрацию <адрес> обязанности по оборудованию места накопления ТКО по адресу: <адрес>, без исследования существенных для разрешения спора обстоятельств не будет отвечать принципу исполнимости решения суда. Подтвердила, что контейнерная площадка должна размещаться на земельном участке, относящемся к землям неразграниченного пользования, то есть на земельном участке муниципального образования. Пояснила, что создание и содержание контейнерных площадок, находящихся на муниципальных земельных участках, осуществляет МБУ «Дирекция городского хозяйства», но лишь в том случае, если такие контейнерные площадки переданы администрацией <адрес> на баланс данного учреждения.

Представитель ответчика ООО "УК Опора" по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснил, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным управляющими организациями, контейнеры для сбора ТКО находятся не на том месте, где должны быть в соответствии с реестром мест ТКО. Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не является общедомовым имуществом управляемых многоквартирных домов, в связи с чем ее обслуживание управляющей компанией не может осуществляться. Обращает внимание на то, что управление многоквартирными домами, осуществляется разными управляющими компаниями, ввиду чего в случае принятия решения в части возложения на ответчиков обязанности по содержанию контейнерной площадки будет фактически неисполнимо. Кроме того, ООО «УК Опора» осуществляет управление аварийным домом № по <адрес> на основании постановления администрации <адрес> от 26.07.2024г. № до момента выбора собственниками помещений МКД способа управления МКД или до момента заключения договора управления МКД с управляющей компанией, отобранной по результатам конкурса администрацией <адрес>. При этом управление домом № ООО «УК Опора» осуществляет с 01.08.2024г. и не более одного года. Также пояснил, что расположение контейнеров для сбора ТКО не соответствует требованиям СанПиН в части расстояний до жилых домов, детской площадки, медицинского центра.

Ответчик ООО «УК РЭК-3» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третьи лица ООО "МКД - сервис", ООО "УК Мегаполис", МКУ "Дирекция жилищных услуг", Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Так, в силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного толкования вышеприведенных норм и правил следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и их содержание является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, осуществляемого организациями по обслуживанию жилищного фонда. Поэтому для домов, находящихся в управлении управляющей компании, данная обязанность, включая установку сборников для твердых отходов в объемах и количестве, которые необходимы для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО, возложена именно на управляющую компанию.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно абзацу второму п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность

лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО,

об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ,

пункты 11, 15-19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к

полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В рамках рассмотрения дела ООО «ЖК ТИС», ООО «УК Опора» указывалось, что земельный участок, на котором располагаются контейнеры, является собственностью муниципального образования и не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, решений о создании места накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений указанных многоквартирных домов не принималось. Разместить площадку накопления ТКО на земельном участке, принадлежащем собственникам МКД № по <адрес> не представляется возможным, так как площадь земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с учетом соблюдения расстояний и требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, у ООО «ЖК ТИС», ООО «УК Опора», ООО «РЭК-3» отсутствуют полномочия по созданию мест накопления ТКО на земельном участке принадлежащем муниципальному образованию.

Место накопления ТКО фактически не определено, а имеющееся место накопления не соответствует установленным санитарным нормам и правилам, площадь земельного участка, под многоквартирным домом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с учетом соблюдения требований пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N3, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 г. N170.

В силу п.24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8Федерального закона N89-ФЗ).

Судом установлено, что в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ - <адрес> значится контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 150-152).

Приказом министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (находящимся в общем доступе) была утверждена Территориальная схема обращения с отходами <адрес>. В приложении к ней - ФИО76 содержатся сведения о расположении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в том числе - об источниках образования ТКО.

Так, под № Таблицы содержатся сведения о контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес>, и отражено, что источником образования ТКО на данной площадке являются жилые дома по адресам: <адрес>; <адрес>

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 ода. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 были утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого <адрес> составляет около 6,68 м при нормативном расстоянии не менее 20 метров, расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет около 7,10 м при нормативном расстоянии не менее 20 метров, расстояние от контейнерной площадки до медицинского центра «МедЭстет», расположенного возле <адрес>, составляет около 10,82 м при нормативном расстоянии не менее 25 метров.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации города Тамбова от 30 июля 2021 г. № 3583 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления коммунальных отходов», который регулирует процедуру согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Тамбов, результатом которой является принятие решения о согласовании таких мест. Частью данной процедуры является подача соответствующей заявки, согласно приложению № 2 к Административному регламенту.

Согласно письму комитета земельных отношений администрации г.Тамбова земельный участок, на котором расположено место накопления ТКО (контейнерная площадка) по <адрес> в районе жилых №, относится к землям неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществляет муниципальное образование – <адрес>.

Контейнеры для сбора ТКО размещены на муниципальном земельном участке, предназначены для использования жителями нескольких МКД, которые обслуживают несколько управляющих компаний - ООО "Жилищная компания Тамбовинвестсервис", ООО "УК Опора", ООО "УК РЭК-3", ООО "МКД - сервис".

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам накопления ТКО.

Как указано выше, согласно абз.2 п.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание (площадка) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест накопления ТКО и вести их реестр, включающей в себя данные о нахождении мест накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

В силу действующего законодательства, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Площадь земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> не позволяет разместить на нем площадку для сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПиН, земельный участок, на котором должны располагаться контейнеры, не входит в состав общего имущества собственников помещений МКД, находится в муниципальной собственности, соответственно не входит в зону ответственности управляющих компаний.

Как усматривается из материалов дела и объяснений участников судебного заседания, решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось, в том числе в связи с отсутствием возможности размещения площадки на земельном участке дома с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований Земельный участок на, котором располагаются контейнеры, является собственностью муниципального образования и не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

При данных обстоятельствах у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков – управляющие компании обязанности создать, содержать место сбора ТКО в соответствие с требованиями СанПиН. Как усматривается из материалов дела, ООО «ЖК ТИС» многократно направляло в орган местного самоуправления заявки на создание место сбора ТКО по вышеназванному адресу, однако до настоящего времени место сбора ТКО не создано в соответствии с координатами, внесенными в реестр мест накопления ТКО, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела администрацией <адрес> представлено не было.

Как установлено судом, контейнеры для сбора ТКО в районе <адрес> на момент принятия судом решения по настоящему делу расположены со значительным нарушением минимальных расстояний до жилых домов, детской площадки, медицинского центра, установленных СанПиН 2.1.3684-21, свободно перемещаются по земельному участку, не огорожены, место их расположения не имеет твердого покрытия, отсутствует уклон для отведения талых вод.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств лицом, обязанным создать контейнерную площадку для сбора ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, является орган местного самоуправления – администрация г.Тамбова. Соответственно у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области предъявленных к администрации г.Тамбова.

Учитывая, что контейнерная площадка для сбора ТКО должна размещаться на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ответчики – управляющие компании не несут обязанности по содержанию данной контейнерной площадке. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на ООО «ЖК ТИС», ООО «МКД-Сервис», ООО УК Опора», ООО «УК РЭК-3» обязанности на постоянной основе осуществлять содержание места накопления ТКО. Кроме того, место накопления ТКО к настоящему времени не создано в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, ввиду чего возложение на какое-либо лицо обязанности по его содержанию является преждевременным. Администрацией г.Тамбова будет определено лицо, обязанное содержать контейнерную площадку для сбора ТКО после ее создания, и в случае неисполнения данным лицом обязанности по ее надлежащему содержанию Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области не лишено права предъявить исковые требования к данному лицу.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по тамбовской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Тамбова создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями п.З, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать ограждением, твердым покрытием, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований к ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», ООО «УК Опора», ООО «УК РЭК-3», ООО «МКД-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд города Тамбова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.04.2025г.

Судья Г.А. Анохина