УИД 66RS0043-01-2025-000501-49 дело № 5-41/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2025 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

а также с участием составителя протокола - государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ХХХ, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ХХХ в ХХХ часов по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул.М., относящегося к категории значительного риска, правообладателем которого является индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), выявлено невыполнение в установленный срок до ХХХ противопожарных мероприятий, изложенных в законном предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от ХХХ № ХХХ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Административные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требования пункта 38 приложения №3 «Критерии оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

2. Производственные помещения части теплового пристроя с металлической лестницей (механические мастерские), помещения на первом этаже №№ ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, не оборудованы автоматической сигнализацией, что является нарушением требования пункт 8 приложения №3 «Критерии оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

3. Производственные помещения части теплового пристроя с металлической лестницей (механические мастерские), помещения на первом этаже № ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, не обеспечены внутренним противопожарным водопроводом не менее 2 струи по 2,5 л/с, что является нарушением требования пункта 7.6, таблицы 7.2 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 7.3. СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», которые устанавливают не более высокие требования, чем п.6.1*, Таблицы 2, СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», чем нарушены требования Части 3, Главы 19, Статьи 86. Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, постановлением о назначении административного наказания от ХХХ, вступившим в законную силу ХХХ, ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа. Постановление исполнено ХХХ.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая факт неисполнения названного предписания, указал, что он занимается производством мебели, а устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности предполагает значительное финансовое вложение и проведение строительных работ, в том числе, земельных, что он себе позволить не может, в связи с трудным финансовым положением.

Составитель протокола – государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору – ФИО2 пояснил, что при проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты, правообладателем которого является ИП ФИО1, был выявлен факт неисполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до ХХХ, и на момент выявленных нарушений ИП ФИО1 являлся лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ИП ФИО1 был составлен настоящий протокол об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, документы, представленные в судебное заседание, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 60 000 рублей до 80 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В статье 83 Закона № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Факт совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении № ХХХ от ХХХ, устанавливающим признаки совершенного ИП ФИО1 правонарушения и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; уведомлением о проведении выездной проверки от ХХХ; решением о проведении выездной проверки от ХХХ; актом выездной проверки; протоколом осмотра от ХХХ, с приложенной фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; объяснениями ИП ФИО1 от ХХХ и его пояснениями в суде; сведениями о характеристиках объекта недвижимости; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ХХХ; постановлением от ХХХ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; решением от ХХХ о присвоении объекту надзора категории риска в области пожарной безопасности.

Представленные доказательства являются допустимыми, их достоверность сомнений у судьи не вызывает.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

При рассмотрении дела судьей установлено, что постановлением государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору от ХХХ ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ХХХ.

Из материалов дела также следует, что объекту защиты, эксплуатируемому ИП ФИО1, присвоена категория значительного риска.

Таким образом, вмененные ИП ФИО1 нарушения совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований пожарной безопасности у ИП ФИО1 имелась, но им не были приняты все необходимые меры для их соблюдения, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, судьей установлено, что ИП ФИО1, будучи подвергнутым ХХХ административному наказанию по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ХХХ повторно нарушены требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, что выразилось в отсутствии источников противопожарного водоснабжения, автоматических систем пожарной сигнализации, в связи с чем, индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также следует отметить, что сам факт невыполнения требований пожарной безопасности ИП ФИО1 в суде не оспаривался.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о том, что устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности предполагает значительное финансовое вложение и проведение строительных работ, в том числе, земельных, что он себе позволить не может, в связи с трудным финансовым положением - не исключают административную ответственность ИП ФИО1, который, осуществляя производство мебели на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Доказательства того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по устранению имевшихся нарушений требований пожарной безопасности после вынесения предписания ХХХ и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – судье не представлены и материалы дела не содержат.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых также указано в предписании от ХХХ, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность ИП ФИО1

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие его административную ответственность.

Так, обстоятельствами смягчающими ответственность ИП ФИО1, судьей учитывается признание вины, содействие административному органу в проведении проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, при этом, судьей принимается во внимание, что обстоятельства повторного привлечения к административной ответственности уже учтены при квалификации действий ИП ФИО1 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака, в связи с чем, они не могут быть учтены в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа, не усматривая достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности помещения, эксплуатируемого в своей деятельности ИП ФИО1

Вместе с тем, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Индивидуальные предприниматели являются физическими лицами, что согласуется с п. 1 ст. 23 ГК РФ, гласящим, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, когда в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Следовательно, на индивидуальных предпринимателей распространяются положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя, его материальное положение и то, что выплата штрафа повлечет ограничение его имущественных прав и интересов, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья приходит к выводу, что административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» л/с ХХХ), Банк получателя: УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА России // УФК по Свердловской области г.Екатеринбурга, БИК: ХХХ, ОКТМО: ХХХ, ИНН: ХХХ, КПП: ХХХ, Р/с ХХХ, К/с ХХХ, Код БК: ХХХ, УИН: ХХХ.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья И.В.Анчутина

Согласовано

Судья И.В. Анчутина