Дело № 2-231/2025 УИД 52RS0057-01-2025-000457-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 06 ноября 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

с участием:

помощника Шарангского межрайонного прокурора Благова Д.С.,

представителя администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> гражданское дело по иску и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> Тонкинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с иском о возложении на администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области обязанности утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

В обоснование иска указано, что до настоящего времени в <адрес> администрацией не утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, что не позволяет гарантирующей организации в полной мере осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, реализовывать полномочия в части побуждения абонентов к разработке плана снижения сбросов, что может негативно сказаться на состоянии канализационных сетей, эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях, в том числе, увеличить процент их изнашиваемости, а также принятию мер по охране водного объекта, в который производится сброс сточных вод с очистных сооружений.

Действенных мер, направленных на устранение нарушений, по результатам рассмотрения представления от 15.05.2024 администрацией не предпринято.

Ответчик о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явился представитель администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, который признал исковые требования прокурора и просил установить срок для утверждения нормативов в шесть месяцев.

Представитель истца - помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. поддержал исковые требования и не возражал установить срок для исполнения решения суда, о котором просил представитель ответчика.

Представитель Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав, представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства со стороны администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

15.05.2024 за № 02.10.2024 и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление главе местного самоуправления Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, согласно которому до настоящего момента нормативы состава сточных вод не утверждены.

19.06.2024 за № Сл-142-510605/24 в ответ на представление администрация предоставила сведения о том, что нормативны состава сточных вод не установлены по причине того, что абоненты, сброс сточных вод которых в среднем составляет 30 кубических метров в сутки и более отсутствуют. Также отсутствуют абоненты, имеющие объекты, сброс сточных вод с которых составляет меньше 30 кубических метров в сутки, но используемые в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды, производства пищевых продуктов, отсутствуют. В случае появления абонентов, для которых будет необходимо установление состава сточных вод, администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области данные нормативы будут установлены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что на территории р.<адрес> имеются несколько детских садов, МАОУ «Тонкинская средняя школа», где осуществляется питание обучающихся, МБУ ХЭС <адрес>, где осуществляется деятельность по чистке и уборке, в том числе физкультурно-оздоровительная, включающая в себя, в том числе деятельность бань и душевых. Вместе с тем, представитель ответчика не отрицал наличие у администрации обязанности по установлению нормативов состава сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе установление нормативов состава сточных вод (пункт 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ установлен в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» рекомендовано органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.

Суд относится критически к сведениям, указанным в письме (ответе на представление) от 19.06.2024 за № Сл-142-510605/24 в части отсутствия абонентов, предусмотренных в абзаце 3, 4 пункта 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, поскольку согласно общеизвестным сведениям, в том числе размещенной в открытом доступе в сети Интернет, в <адрес> имеются несколько детских садов, МАОУ «Тонкинская средняя школа», где осуществляется питание обучающихся. Кроме того МБУ ХЭС <адрес> осуществляет деятельность по чистке и уборке, в том числе физкультурно-оздоровительную деятельность, включающую в себя, в том числе деятельность бань и душевых.

При этом деятельность, с осуществлением которой на объектах абонентов пункт 167 Правил холодного водоснабжения связывает необходимость установления нормативов состава сточных вод, может осуществляться, в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или ЕГРЮЛ.

Нормативы состава сточных вод в силу пункта 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения. Соответственно не достижение этой цели повлечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в предусмотренном законом порядке.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шарангский межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 ноября 2025 года.

Судья Шарангского

межрайонного суда: А.Р. Зуев