Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫа-1745/2023
34RS0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
АДРЕС ИЗЪЯТ 26 июля 2023 года
Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе
председательствующего судьи Чапаевой С.В.,
при секретаре Потемкиной А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административных ответчиков призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, военному комиссариату АДРЕС ИЗЪЯТ и военному комиссариату Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ об оспаривании заключения призывной комиссии ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, военному комиссариату АДРЕС ИЗЪЯТ, военному комиссариату Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ об оспаривании заключения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ об оспаривании заключения призывной комиссии. В обоснование иска указал, что он с ДАТА ИЗЪЯТА состоит на воинском учете в военном комиссариате Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ. ДАТА ИЗЪЯТА призывной комиссией АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении него было вынесено заключение о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Одновременно он был зачислен в запас Вооруженных сил РФ. ФИО1 не согласен с данным решением в части признания его не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Так, он указывает, что в связи с тем что он обучался очно в Волгоградской государственной академии физической культуры в период с 2013 года по 2017 год – по программе бакалавриат, с 2017 года по 2019 год – по программе магистратура он имел право на отсрочку. Справки о периодах обучения и дипломы о полученном образовании им предоставлялись. Никаких действий по неисполнению своих обязанностей являться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу он не совершал. С 2019 года, с момента окончания отсрочек, он не получал из военного комиссариата никаких вызовов и повесток о необходимости явки на призывные мероприятия. При этом дважды в 2019 году (в январе и октябре) он самостоятельно лично являлся в комиссариат Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ и сообщал сведения о новом месте жительства и регистрации, сведения и документы об осуществлении над ним опеки, а также о приобретенном спортивном звании. Кроме того он не согласен с категорией его годности к военной службе «Б», так как она определена не объективно, без учета имеющихся у него заболеваний. Решение комиссией было принято с учетом сведений о его состоянии здоровья по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, в протокольной форме ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в части признания ФИО1 не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на призывную комиссию АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность зачислить ФИО1 в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет и выдать ему военный билет.
Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА административными ответчиками привлечены военный комиссариат АДРЕС ИЗЪЯТ, военный комиссариат Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ.
Административный истец ФИО1, своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, доверил представлять его интересы ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду пояснил в 2019 году ФИО1 закончил магистратуру, прибыл в военный комиссариат и сообщил о смене регистрации. Повесток в военный комиссариат ФИО1 не получал. В 27 лет он прибыл в военный комиссариат написал заявления с просьбой зачислить его в запас, у него взяли объяснительную. При прохождении медицинского освидетельствования, его результаты обследования не были учтены, определена категория годности на 2017 год. У ФИО1 травмировано легкое, но эти документы не учтены.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, военному комиссариату АДРЕС ИЗЪЯТ и военному комиссариату Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ об оспаривании заключения призывной комиссии ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражениях., из которых следует, что ФИО1 принят на воинский учет в военном комиссариате Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА. ДАТА ИЗЪЯТА ему исполнилось 18 лет, ДАТА ИЗЪЯТА -27 лет. ФИО1 предоставлялись отсрочки по ст. 24 п.2 пп. «г» до ДАТА ИЗЪЯТА (приказ 16/33 от ДАТА ИЗЪЯТА), по ст. 24 п.2 пп. «а» до ДАТА ИЗЪЯТА (приказ 3/10 от ДАТА ИЗЪЯТА), по ст. 24 ч.2 пп.»а» до ДАТА ИЗЪЯТА (приказ 4/49 от ДАТА ИЗЪЯТА). ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему воинского учетного документа (военного билета), в связи с достижением 27 лет. В этот же день ему выдано направление на медкомиссию, но результаты медкомиссии в военный комиссариат не представлены. В объяснительной ФИО1 указывает, что в 2019 году поменял место регистрации, повестки по старому и новому адресу не получал. Согласно материалам личного дела ФИО1 поменял прописку ДАТА ИЗЪЯТА, о смене прописке лично сообщил в военный комиссариат ДАТА ИЗЪЯТА. В дальнейшем предпринимались попытки вручить повестки по новому месту жительства, но не были выручены, о чем составлялись рапорта. ФИО1 ссылается на проблемы со здоровьем, однако ни на момент призывной комиссии, ни до нее, он не обращался в военный комиссариат с заявлением о приобщении медицинских документов. В соответствии с п.1.1 ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия вносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с тем, что ФИО1 не обжаловал решение районной призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию, считает необходимым исключить Военный комиссариат из числа административного ответчика. Просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон № 53-ФЗ.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА состоял на воинском учете в военном комиссариате Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ.ФИО1 обучался очно в Волгоградской государственной академии физической культуры в период с 2013 года по 2017 год – по программе бакалавриат, с 2017 года по 2019 год – по программе магистратура (л.д.16-17).Решением призывной комиссии военного комиссариата Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ, оформленной протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Решением призывной комиссии военного комиссариата Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ, оформленной протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с прохождением обучения в Волгоградской государственной академии физической культуры.Решением призывной комиссии военного комиссариата Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ, оформленной протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с прохождением обучения в Волгоградской государственной академии физической культуры.
ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.
Решением призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА (протоколДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), ФИО1, на основании п.1 ст. 52 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 53-ФЗ № "О воинской обязанности и военной службе", зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Согласно п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.Абзацем 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение).В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДАТА ИЗЪЯТА, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.Таким образом, анализируя указанные нормы, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ДАТА ИЗЪЯТА до достижения им возраста 27 лет, то есть до ДАТА ИЗЪЯТА.Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. В свою очередь, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.При этом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П сформулировал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.Призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.Одновременно в названном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст 46), оказывалось бы существенно ущемленным.В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в Определении от ДАТА ИЗЪЯТА N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ и п. 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (ст. 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 1 и 2 ст. 31).Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным Законом не предусмотрено.Обязанность доказывания законности решения о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, возлагается на административного ответчика.Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.Вместе с тем, в нарушение ст. 62 КАС Российской Федерации, в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о соблюдении обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток административному истцу, подлежащему призыву, начиная с 2019 года до достижения им возраста 27 лет.Материалы личного дела призывника ФИО1 также не содержат достоверных сведений о том, что в период с 2019 года до достижения истцом возраста 27 лет в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, и что истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат АДРЕС ИЗЪЯТ либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении его мероприятий по призыву на военную службу.Как следует из искового заявления ФИО1 никаких действий по неисполнению своих обязанностей являться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу он не совершал. С 2019 года, с момента окончания отсрочек, он не получал из военного комиссариата никаких вызовов и повесток о необходимости явки на призывные мероприятия. При этом дважды в 2019 году (в январе и октябре) он самостоятельно лично являлся в комиссариат Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ и сообщал сведения о новом месте жительства и регистрации, сведения и документы об осуществлении над ним опеки, а также о приобретенном спортивном звании. Как следует из представленных суду материалов личного дела призывника ФИО1, в период с 2020 по 2022 года начальником военного комиссариата Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ в адресном бюро запрашивались сведения о регистрации призывника ФИО1 Из ответов на запросы следует, что ФИО1 с ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТА, АДРЕС ИЗЪЯТ.Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что в период с 2019 года в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, и что истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ, либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении его мероприятий по призыву на военную службу материалы дела не содержат.
Между тем представленные в материалы дела копии корешка о направлении повестки о вызове ФИО1 в военный комиссариат на ДАТА ИЗЪЯТА, 6-ДАТА ИЗЪЯТА, 12-ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА для явки в военный комиссариат и рапорта сотрудников военного комиссариата от ДАТА ИЗЪЯТА, 05,ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА не свидетельствуют о надлежащем выполнении мероприятий по вызову, поскольку из рапорта невозможно сделать однозначный вывод о дате посещения призывника с целью вручения повестки, из самого корешка повестки следует, что оповещение произведено путем оставления повестки в двери, то есть с нарушением требований п. 34 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 400 о заблаговременности извещения призывника.
Поскольку судом установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу применительно к положениям п. 1.1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.При таких обстоятельствах суд применительно к положениям ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о наличии необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом в пределах его компетенции без соблюдения установленной законом процедуры и нарушает права административного истца.Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссией доказательства не свидетельствуют об осуществлении компетентными органами призыва ФИО1 на военную службу в период с 2019 года по 2022 год в установленном порядке, решение о предоставлении ФИО1 отсрочки до ДАТА ИЗЪЯТА не отменено, административный истец проходил обучение в ФГБОУ ВО «ВГАФК» до ДАТА ИЗЪЯТА, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от ДАТА ИЗЪЯТА о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.
Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом отмечено, что срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Поскольку судом признано незаконным решение призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА о зачислении ФИО1 в запас на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на призывную комиссию принять решение о зачислении ФИО1 в запас на основании абзаца 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Кроме того, из Положения о Военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 1609, Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ, юридическими лицами. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям.
Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности довода об исключении военного комиссариата АДРЕС ИЗЪЯТ из числа административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судНа основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, военному комиссариату АДРЕС ИЗЪЯТ и военному комиссариату Краснооктябрьского и АДРЕС ИЗЪЯТов АДРЕС ИЗЪЯТ об оспаривании заключения призывной комиссии удовлетворить.Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, в протокольной форме ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в части признания ФИО1 не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.Возложить на призывную комиссию АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность зачислить ФИО1 в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Закона № 53-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ФИО1 военный билет.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.Мотивированный текст решения изготовлен ДАТА ИЗЪЯТА Судья С.В.Чапаева