Решение по делу № 3А-16/2023 от 16.02.2023

дело № 3а-16/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части положений Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>,

установил:

постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которым размер годовой арендной платы за использование земельного участка из земель населенных пунктов в соответствии с пунктом <…> определялся по следующей формуле: АП = Сб х Пу х Кцен, где АП - размер годовой арендной платы за земельный участок из состава земель населенных пунктов, руб.; Сб - базовый размер арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка в год, руб./кв. м (Приложение № <…>); Пу - площадь земельного участка, кв.м; Кцен - сводный индекс потребительских цен на очередной финансовый год. Пунктом <…> Приложения № <…> к Порядку базовый размер арендной платы в год за земельные участки с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» составлял <…>%.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> №<…> внесены изменения в пункт <…> Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>, изменена формула расчета арендной платы. Согласно пункту <…> в новой редакции размер годовой арендной платы за использование земельного участка из земель населенных пунктов определяется по следующей формуле: АП = КС х Сб, где АП - размер годовой арендной платы за земельный участок из состава земель населенных пунктов, руб.; КС - Кадастровая стоимость земельного участка, руб.; Сб - базовый размер арендной платы в год, % (Приложение № <…>), при этом базовый размер арендной платы в год за земельные участки с видом разрешенного (функционального) использования «индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство» с 01 июля 2022 года составляет <…>% (пункт <…> Приложения № <…>).

ФИО1, являющаяся арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Калмыкия, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что установленный с 01 июля 2022 года базовый размер годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в <…>% от кадастровой стоимости является экономически необоснованным, принятым с нарушением статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основных принципов определения арендной платы, закрепленных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года. Полагает, что Правительством Республики Калмыкия при принятии оспариваемого постановления не проведена оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. До вступления в законную силу внесенных изменений, т.е. до 01 июля 2022 года арендная плата за арендуемый ею земельный участок по ИЖС в квартал составляла <…> рублей, тогда как после утверждения оспариваемого постановления арендная плата в квартал составила <…> рублей в квартал, т.е. <…> рублей в год, что свидетельствует о повышении арендной ставки более чем в 13 раз. Указывает, что с 2020 года находится в отпуске по уходу за ребенком и получает пособие в размере <…> рублей, в связи с чем повышение арендной платы существенно влияет на уровень ее жизни. Просит признать постановление Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» недействующим со дня его опубликования.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 30 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнили, просили признать недействующими пункт <…> и Приложение № <…> Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> №<…>, со дня принятия, т.е. с 1 июля 2022 года, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные при подаче административного иска.

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом уточнения административным истцом заявленных требований, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Калмыкия и заинтересованного лица - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что увеличение базового размера арендной платы осуществляется с целью приведения в соответствие совокупных расходов на арендную плату и выкупной стоимости с рыночной стоимостью соответствующих земель и максимальной мотивацией быстрой застройки.

Прокурор Лиджиева В.П. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания недействующими пункта <…> и Приложение № <…> Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> №<…>, но со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оспариваемые положения применялись в отношении неопределенного круга лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив специалистов, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правого акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения изложены и в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 1 Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия» от 02 ноября 1998 года № 1-II-З, принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 01 ноября 1998 года, Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия.

В силу статьи 10 Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия» от 02 ноября 1998 года № 1-II-З акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Калмыкия. Акты Правительства Республики Калмыкия, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Калмыкия.

Постановления Правительства Республики Калмыкия, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Республики Калмыкия.

Официальным опубликованием постановления Правительства Республики Калмыкия, нормативного правового акта органа исполнительной власти Республики Калмыкия считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Республике Калмыкия периодическом печатном издании или в официальном сетевом издании, определяемых Главой Республики Калмыкия, либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Подпунктами 2 и 6 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 08 апреля 2010 года № 362-IV, установлено, что к полномочиям Правительства Республики Калмыкия по регулированию земельных отношений относится, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений; установление порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановление Правительство Республики Калмыкия от <…> №<…> о внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, опубликовано в официальном интернет-портале правовой информации «www.pravo.gov.ru» - 20 мая 2022 года и в распространяемом в Республике Калмыкия периодическом печатном издании «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» - 28 мая 2022 года № <…> (<…>). В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, данный документ вступил в силу с 01 июля 2022 года.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> является нормативным правовым актом, поскольку в нем содержатся правила поведения, касающиеся порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Данные правовые нормы обязательны для неопределенного круга лиц, они рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений при расчете арендной платы за указанные земельные участки. При принятии постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> и внесении в него изменений в оспариваемой части были соблюдены требования законодательства о полномочиях органа исполнительной власти Республики Калмыкия. Оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, при соблюдении формы, вида и процедуры принятия нормативного правового акта, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Калмыкия, с кадастровым номером <…>, площадью <…> кв.метров, вид разрешенного использования – под жилую застройку, расположенного по адресу: <…>.

Данное обстоятельство подтверждается договором аренды указанного земельного участка № <…>, заключенным 06 июля 2017 года между обществом с ограниченной ответственностью <…> и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

14 мая 2021 года между обществом с ограниченной ответственностью <…> и <…> заключен договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером <…>. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия <…>.

08 сентября 2021 года между <…> и административным истцом ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного по договору от 06 июля 2017 года № <…>, по которому ФИО1 приняла на себя права и обязанности арендатора вышеуказанного земельного участка. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия <…>.

В соответствии с пунктами 2.1 и 3.2 договора от 06 июля 2017 года срок аренды земельного участка установлен с 06 июля 2017 года по 28 июня 2025 года. Внесение арендной платы осуществляется ежеквартально в размере 1/4 от общего размера годовой арендной платы согласно Приложению № 1 к договору.

По заявлению ФИО1 15 августа 2022 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером <…>, изменен вид разрешенного использования «жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство» (уведомление от <…>№ <…>).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 августа 2022 года, приложенной к административному иску, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <…>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, составляла <…>.

По истребованным судом сведениям из публично-правовой компании «РОСКАДСАСТР» по Республике Калмыкия с 01 января 2023 года кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет <…>.

При расчете величины арендной платы в отношении арендуемого ФИО1 земельного участка за период со дня введения в действие внесенных изменений с 01 июля 2022 года применялась новая формула исходя из кадастровой стоимости земельного участка помноженной на базовый размер годовой арендной платы за использование земельного участка с видами разрешенного (функционального) использования.

Поскольку арендуемый ФИО1 земельный участок до 15 августа 2022 года был отнесен к виду разрешенного использования «жилая застройка» к ней применялся базовый размер для «прочих» <…>%, а с 15 августа 2022 года, со дня изменения вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство» - в размере <…>% согласно Приложению №<…> к Порядку.

Согласно квитанции-извещению арендная плата ФИО1 за третий квартал 2022 года начислена на сумму <…> рублей, из них за период с 01 июля 2022 года по 15 августа 2022 года исходя из базового размера арендной платы в год <…>%, а с 15 августа по 30 сентября 2055 года в размере – <…>%.

Согласно квитанциям-извещениям за четвертый квартал 2022 года и за первый квартал 2023 года размер арендной платы исчислен исходя из кадастровой стоимости земельного участка х базовый размер арендной платы в год <…>% для земельного участка с видом разрешенного (функционального) использования – «индивидуальное жилищное строительство».

При таких обстоятельствах административный истец как арендатор земельного участка является субъектом отношений, регулируемых постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>, и имеет право на оспаривание в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отдельных положений постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2022 года № <…>, затрагивающей ее права и законные интересы.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанным федеральным законам.

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог, арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которым до внесения соответствующих изменений 18 мая 2022 года размер годовой арендной платы за использование земельного участка из земель населенных пунктов в соответствии с пунктом <…> определялся по следующей формуле: АП = Сб х Пу х Кцен, где АП - размер годовой арендной платы за земельный участок из состава земель населенных пунктов, руб.; Сб - базовый размер арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка в год, руб./кв. м (Приложение № <…>); Пу - площадь земельного участка, кв. м; Кцен - сводный индекс потребительских цен на очередной финансовый год. При этом базовый размер арендной платы в старой редакции постановления был установлен в <…>% от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуального жилого дома; для прочих видов разрешенного использования в размере от <…>% в зависимости от такого вида, в частности, для вида «жилая застройка», как у ФИО1 до 15 августа 2022 года, был установлен базовый размер - <…>%.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> №<…> в пункте <…> Порядка изменена формула расчета годовой арендной платы: АП = КС х Сб, где АП - размер годовой арендной платы за земельный участок из состава земель населенных пунктов определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка помноженной на базовый размер арендной платы в год %. Приложением № <…> к Порядку в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> с 01 июля 2022 года базовый размер арендной платы в год за использование земельного участка с видами разрешенного (функционального) использования «индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство» установлен в <…>%, с видом разрешенного использования «прочие» - <…>%.

Проверяя соответствие оспариваемых положений Порядка положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 11 мая 2004 года № 209-О и от 28 февраля 2017 года № 424-О изложена правовая позиция, касающаяся земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 ЗК РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, суды должны выявлять, проводились ли при принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы. При этом указано на недопустимость такого положения вещей, при котором дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий, и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Пунктом 2 «Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка. При определении его размера, в том числе, должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В подтверждение экономической обоснованности установленного Правительством Республики Калмыкия за использование земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» базовых размеров арендной платы в год, используемых при определении размера арендной платы, административным ответчиком представлено финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>, в основу которого положен метод капитализации дохода (путем деления соответствующего рынку годового дохода от объекта на общую ставку капитализации), который определяется по следующей формуле: Д = Ц х Кк, где Д – доходность земельного участка; Ц – цента (стоимость) земельного участка; Кк – коэффициент капитализации доходов земельного участка. Установление базового размера арендной платы <…>% за земельные участки из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного (функционального) использования «индивидуальное жилищное строительство» основано на отнесении соответствующих видов разрешенного использования к социально значимым и определения минимальной ставки (применение минимального размера коэффициента капитализации в виде минимальной ставки рефинансирования, действовавшей в период 2017-2021 гг. в размере 4,25, округленной до целого значения). Увеличение размера арендной платы за земельные участки из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного (функционального) использования «индивидуальное жилищное строительство» осуществлено с целью приведения в соответствие совокупных расходов на арендную плату и выкупной стоимости с рыночной стоимостью соответствующих земель и максимальной мотивацией быстрой застройки. Базовый размер арендной платы в размере <…>% установлен на уровне округленного до целого числа минимального коэффициента, выбранного из максимального значения расширенного интервала коэффициента капитализации, указанного в Справочнике оценщика недвижимости – 2020 под редакцией ФИО4 Дифференциация доходности при применении единой ставки к разным видам разрешенного использования обеспечивается путем определения кадастровой стоимости. Также, как и в случае с видом разрешенного (функционального) использования земель «индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство», в отношении прочих видов (разрешенного) функционального использования земель приводится в соответствие сумма совокупных расходов на арендную плату и выкупной стоимости с рыночной стоимостью соответствующих земель.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов сотрудники Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия <…> и <…>, непосредственно осуществлявшие подготовку финансово-экономического обоснования законопроекта, пояснили, что при расчете базового размера арендной платы для ИЖС был применен минимальный размер коэффициента капитализации в виде минимальной ставки рефинансирования, действовавшей в период 2017-2021 гг. в размере 4,25, округленной до целого значения. Базовый размер арендной платы в размере <…>% установлен на уровне коэффициента капитализации, указанного в Справочнике оценщика недвижимости – 2020 под редакцией ФИО4, с применением ставки рефинансирования. В качестве показателя оценки экономических, природных и иных факторов была принята кадастровая стоимость земельных участков, которая сама по себе включает показатель доходности и экономическую ценность земельного участка.

Вместе с тем, содержание представленного финансово-экономического обоснования к проекту постановления, по мнению суда, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что надлежащим образом проведены реальный анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Экономическое обоснование применения значения базовых размеров арендной платы в год <…>% и <…>% отсутствует; расчеты, показывающие доходность земельных участков, не производились; документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, не анализировались. Анализ характеристик земельных участков, в том числе, климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры и расчетов величины коэффициентов по арендной плате экономическое обоснование не содержит. Базовые размеры арендных ставок не отражают экономическую обоснованность определения арендной платы для земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, поскольку не учитывают данные об оценке доходности земельных участков, в том числе относящихся к указанной в административном исковом заявлении категории; о прибыли, получаемой арендатором от осуществления разрешенной деятельности на таких участках; о доле арендных платежей в совокупных затратах арендатора, связанных с использованием участка.

Само по себе использование при расчете арендной платы кадастровой стоимости в качестве показателя оценки экономических, природных и иных факторов, а также характеризующего доходность и экономическую ценность земельного участка, не может рассматриваться как основание для увеличения базового размера арендной платы в год за использование земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного (функционального) использования земель «индивидуальное жилищное строительств, личное подсобное хозяйство» - более чем в 13 раз, а за использование земель указанной категории с видом разрешенного (функционального) использования «прочие» - более чем в 10 раз. Определение характеристик земельного участка в рамках государственной кадастровой оценки не исключает необходимости расчета его доходности.

Порядок определения итоговой величины размера арендной платы в процентном отношении от кадастровой стоимости с применением ставки рефинансирования также не соответствует принципу экономической обоснованности ввиду следующего.

Процентная ставка рефинансирования (учетная ставка) - это ставка процента при предоставлении Центральным банком Российской Федерации кредитов коммерческим банкам, которая была введена с 01 января 1992 года, и использовавшаяся, в том числе в целях налогообложения и расчета пеней и штрафов. С 01 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2015 года № 1340 «О применении с 1 января 2016 года ключевой ставки Банка России» к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года вместо ставки рефинансирования применяется ключевая ставка Банка России.

Ключевая ставка - это процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора, являющаяся основным индикатором денежно-кредитной политики. Была введена Банком России в 2013 года как один из инструментов денежно-кредитной политики Банка России (информация Банка России от 13 сентября 2013 года «О системе процентных инструментов денежно-кредитной политики Банка России»).

В настоящее время ключевая ставка является основным инструментом денежно-кредитной политики Банка России, который принимает решения об уровне ключевой ставки для достижения цели денежно-кредитной политики - сохранения планируемой годовой инфляции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2017 года № 531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582» в Правила были внесены изменения, в соответствии с которыми федеральный законодатель отказался от использования ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в механизме расчета арендной платы (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2019 года № 47-АПА19-7).

Таким образом, возможность применения ставки рефинансирования в силу ее экономической природы в качестве ставки арендной платы не является допустимой.

Для изучения всех необходимых параметров административным ответчиком специалисты в сфере экономики и финансов, сферы жилищно-коммунального хозяйства, налоговой сферы и службы статистики не привлекались, доказательств обратному суду не представлено.

Приложенные к проекту постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> заключения из отраслевых министерств Республики Калмыкия об отсутствии замечаний к нему и о его согласовании об экономической обоснованности базовых размеров арендной платы не свидетельствуют.

Ссылка административного ответчика при экономическом обосновании базовых размеров арендной платы на Справочник оценщика недвижимости – 2020 под редакцией ФИО4 также не свидетельствует о выполнении каких-либо исследований в отношении вышеуказанной группы земельных участков. Отсутствует надлежащая оценка местоположения и градостроительной ценности исследуемой группы земельных участков, отсутствует анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности. В алгоритме расчета интервала значений коэффициентов капитализации не приведена какая-либо конкретная информация, которая подвергалась анализу, в том числе основания, по которым те или иные значения были приняты как расчетные для земель с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «прочие», которые возможно проверить (страница 157 таблица № 60 пункт 4.2; страница 160 рисунок 37), в связи с чем суд лишен возможности соотнести содержание алгоритма расчета с цифровыми значениями, приведенными в виде табличного материала. Согласно копии выдержки из справочника оценщика при учете показателей сопоставления значений коэффициентов капитализации были учтены субъективные личностные оценки респондентов (сотрудников банковских структур и оценщиков), но не учитывались реальные доходы населения и платежеспособность населения, а также иные показатели, объективно отражающие возможности арендаторов земельных участков с указанным видами разрешенного (функционального) использования (страницы 170-173). При этом никакого объективного подтверждения проведения опроса, выборки респондентов и источников получения информации в копии выдержки справочника оценщика не содержится.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения экономически справедливого баланса интересов арендаторов земельных участков, о чем свидетельствует увеличение размера арендной платы за использование земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного (функционального) использования земель «индивидуальное жилищное строительств, личное подсобное хозяйство» более чем в 13 раз и за использование земельного участка указанной категории земель с видом разрешенного (функционального) использования земель «прочие» более чем в 10 раз.

При таких данных, оспариваемый нормативный правовой акт в части установления базовых размеров арендной платы в год за использование земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видами разрешенного (функционального) использования земель «индивидуальное жилищное строительство» - <…>% и «прочие» - <…>% в Приложении №<…> к Порядку, принят без надлежащего экономического обоснования, не связан с многофакторным анализом доходности земельного участка, что противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий, и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», установленные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, в связи с чем Приложение №<…> постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> подлежит признанию недействующим.

Поскольку расчет арендной платы определяется в соответствии новой формулой, введенной постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в пункте <…> Порядка, т.е. новые базовые размеры арендной платы неразрывно связаны с применением самой новой формулы расчета, суд полагает необходимым в целях правовой определенности последующего расчета арендной платы наряду с приложением 3 признать недействующим пункт <…> постановления Правительства Республики Калмыкия от <…>№ <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть бюджета Республики Калмыкия, в том числе за исполненный 2022 год.

Таким образом, в целях недопущения правовой неопределенности, стабильности возникших правоотношений, пункт <…> и Приложение № <…> Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, требования административного истца ФИО1 о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим со дня его принятия, т.е. с 1 июля 2022 года, удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 4 части 2 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия» от 02 ноября 1998 года № 1-II-З, принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 01 ноября 1998 года, официальным опубликованием постановления Правительства Республики Калмыкия, нормативного правового акта органа исполнительной власти Республики Калмыкия считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Республике Калмыкия периодическом печатном издании или в официальном сетевом издании, определяемых Главой Республики Калмыкия, либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Поскольку постановление Правительства Республики Калмыкия от <…> №<…> опубликовано в официальном издании – «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» 28 мая 2022 года за № <…> (<…>), в связи с чем сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании - «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В подтверждение понесенных судебных расходов административным истцом представлен чек-ордер от 19 января 2023 года об уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с Правительства Республики Калмыкия в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать пункт <…> и Приложение № <…> Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…> «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от <…> № <…>» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Республики Калмыкия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева