Дело № 2а-674/2025
УИД 29RS0005-01-2025-001413-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Хапанковой И.А.
при секретаре Сизовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в котором указал, что в период отбывания им наказания в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПКТ камера №), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в штрафном изоляторе (далее – ШИЗО) и помещении камерного типа (далее – ПКТ), где были нарушены условия его содержания, а именно: система принудительной вентиляции не функционирует, в результате чего запахи ремонтных работ (сварочных и лакокрасочных ремонтных работ) идут в камеры, что ставило под угрозу его здоровье; система вентиляции в преддушевой ШИЗО и ПКТ не обеспечивала надлежащее удаление влаги (большое количество конденсата на стенах и потолке), что провоцирует заболевания, чаша «Генуя» не была оборудована гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в камеру. В камере ПКТ № 4 отсутствует ремонт, пол на входе бетонный крошится, освещение тусклое, на оконном проеме и стенах плесень, грибки, туалетная кабинка высотой 1 метр, а высота потолка 2,3-2,4 метра, над туалетом имеется камера видеонаблюдения, которое ведут сотрудники-женщины, сиденье приварено к кровати, кровать тяжелая, кнопка вызова сотрудника сломана, приходилось стучать в железную дверь, горячей воды нет, давление воды низкое, нет информационных стендов, информация в тумбочках, пол деревянный в дырах, стены в грязи, вентиляции нет. Изложенное выявлено в период проверок Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях еще в 2022 году, недостатки не исправлены. Просит признать действия ответчиков незаконными и обязать возместить ему причиненный вред в размере 600 000 руб.
Административный истец ФИО1 от участия в судебном заседании отказался.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, указав на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав пояснения административного ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017).
Согласно п. 19.3.1 СП 308.1325800.2017 при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330. Размещение оборудования ИТП, вентиляционных камер, насосных холодильных установок, которые являются источниками шума и вибрации, следует предусматривать в соответствии с требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.
Согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые
воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.
Пунктом 19.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с п. 19.2.5 указанного Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:
- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;
- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.);
- ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым, установленным в зданиях исправительных учреждений, также были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, которая признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).
По настоящему делу установлено, что ФИО1, осужденный к наказанию в виде лишения свободы, прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ, в частности, с ДД.ММ.ГГГГ водворялся в ШИЗО на 15 суток (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ водворялся в ШИЗО на 13 суток (камера №), ДД.ММ.ГГГГ переведен в ПКТ на 4 месяца (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ водворялся в ШИЗО на 7 суток (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ водворялся в ШИЗО на 10 суток (камера №).
Как следует из представления прокуратуры от 29.04.2022, система вентиляции в преддушевой ШИЗО и ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги (большое количество конденсата и влаги). Однако в период нахождения административного истца в камерах №№ 5, 6, 8 ШИЗО, 4 ПКТ и камеры № 4 ПКТ данные нарушения в ходе прокурорских проверок не выявлялись.
Согласно ответу Учреждения от 02.06.2022 на представление от 29.04.2022 Учреждением для устранения нарушений в части ненадлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ был заключен контракт от 02.10.2020 № 283 на монтаж поставку товаров для установки вентиляции, направлено заявления на поставку недостающих комплектующих и услуги по монтажу системы вентиляции. Однако в настоящее время доказательств надлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ материалы дела не содержат.
Как следует из материалов дела, с жалобами на ненадлежащие условия содержания ФИО1 в заявленный административным истцом период к администрации учреждения не обращался, доказательств обратному суду не представлено.
Система вентиляции в здании ШИЗО/ПКТ Учреждения выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в помещения. Сведений о том, что вентиляция в период нахождения в Учреждении административного истца находилась в неисправном состоянии, материалы дела не содержат.
Согласно материалам дела естественная вентиляция помещений здания ШИЗО/ПКТ, где находился административный истец, осуществлялась путем проветривания помещений через окна, что соответствует положениям пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Таким образом, нарушений в части вентиляции здания ШИЗО/ПКТ, в которой отбывал наказание административный истец, судом не установлено.
Доказательств тому, что в периоды с 19.12.2024 по 03.01.2025, 20.02.2025 по 06.03.2025, с 06.03.2025 по 18.03.2025, 18.03.2025 по 25.03.2025 в здании ШИЗО/ПКТ производились ремонтные работы, а в камерах, в которых отбывал наказание административные истец, отсутствовали гидравлические затворы-сифоны в туалете, на стенах и потолке камеры и помещений преддушевой здания ШИЗО имелся конденсат, материалы дела не содержат, в ходе прокурорских проверок за указанные в иске периоды данные нарушения не выявлялись.
Из материалов дела следует, что камеры ШИЗО/ПКТ, в которых содержался административный истец, оснащены санитарным узлом, расположенным в ближнем от входа углу камеры и отделенным от основной площади камеры экраном не ниже 1 м, что соответствует приведенным выше нормативным положениям.
Постоянный контроль за поведением осужденных, переведенных в ШИЗО/ПКТ, направлен на создание условий для исправления осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, и предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.
Таким образом, суд считает, что факт нарушения приватности санитарного узла не подтвержден, поскольку осуществление видеонаблюдения сотрудниками ФСИН женского пола не противоречит действующему законодательству, при этом высота перегородки, отгораживающей санитарный узел от жилой зоны, соответствует требованиям законодательства, в том числе приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и не может расцениваться как существенное нарушение прав административного истца, влекущее присуждение компенсации.
Являются несостоятельными и иные доводы административного истца (в том числе относительно камеры ПКТ № 4) об отсутствии горячей воды и ремонта, недостатках напольного покрытия, наличии плесени и грибка, тусклом освещении, креплении сидения к кровати, тяжелой для подъема, сломанной кнопки вызова сотрудника, отсутствии информационных стендов, дырах в деревянном полу и грязи по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что горячее водоснабжение от собственной котельной Учреждения подается в банно-прачечный комплекс и здание столовой. Также горячим водоснабжением от установленных в учреждении накопительных водонагревателей обеспечены помещения отряда карантин и ШИЗО/ПКТ.
Представленными административными ответчиками фотографиями подтверждается наличие информационных стендов, водонагревателей в ШИЗО/ПКТ, при этом полное подключение и ввод в эксплуатацию горячего водоснабжения камер закончено в начале 2024 года.
Вопреки доводам административного истца оборудование санитарных узлов ШИЗО/ПКТ унитазами напольного типа чаша «Генуя» не противоречит требованиям действующего законодательства, постоянная связь с сотрудником Учреждения обеспечивается посредством нахождения дежурного на этаже.
В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регулярно проводились проверки соблюдения законов в данном исправительном учреждении, по результатам выявленных нарушений в адрес начальника выносились представления об устранении выявленных нарушений.
Как следует из представления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.01.2025, в ходе проведенной в январе 2025 года проверки выявлены нарушения: в камерах ШИЗО/ПКТ не размещены форма доклада осужденного при обращении к работникам исправительного учреждения и распорядок дня, переговорные устройства для осуществления двусторонней связи «младший инспектор – камера ШИЗО, ПКТ» не функционируют.
Иных нарушений, указанных в административном исковом заявлении ФИО1, в январе 2025 года и другие периоды нахождения осужденного в ШИЗО/ПКТ по заявленным исковым требованиям, спецпрокуратурой не выявлено.
При этом суд учитывает, что ФИО1 находился в ШИЗО/ПКТ до 3 января 2025 года, после чего водворен в ШИЗО лишь 21 февраля 2025 года.
Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-1 УФСН России по Архангельской области от 27.02.2025 на указанное представление прокурора, направлена заявка на ремонт оборудования двухсторонней связи, работоспособность будет восстановлена в кратчайшие сроки, в камерах ШИЗО/ПКТ размещена форма доклада осужденного и распорядок дня.
Таким образом, при проведении проверок в Учреждении в периоды содержания ФИО1 в камерах ШИЗО/ПКТ в части отсутствия в них гидравлических затворов-сифонов, предотвращающих поступление канализационных газов в помещение, а также недостаточной освещенности, наличия грибка и плесени, отсутствия информационных стендов, сломанных кнопок вызова, тяжелых кроватей, крепления к ним сидений, грязи и дырах в деревянном полу, недостатков пола не выявлено, иных доказательств административным истцом не представлено, поэтому указанные доводы административного истца судом расцениваются как необоснованные.
Не выявлено заявленных административным истцом нарушений в спорном периоде и в ходе мероприятий по надзору за Учреждением, проводимых в филиале ЦНСЭН ФКУЗ Медико-санитарная часть № 29 УФСИН России по Архангельской области.
Кроме того, непродолжительное пребывание административного истца в камерах ШИЗО/ПКТ за заявленные периоды в Учреждении не свидетельствует о существенном нарушении прав и законных интересов административного истца, которые бы унижали его человеческое достоинство, причиняли ему расстройство и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страданий, неотъемлемый от принудительного содержания с учетом режима Учреждения.
В связи с указанными обстоятельствами даже выявление прокурором ряда нарушений не свидетельствует о безусловном и существенном нарушении прав осужденного и не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство, безусловно влекущее присуждение административному истцу компенсации, при этом перечисленные административным истцом недостатки выявлены прокурором и указаны в представлениях в адрес Учреждения в 2022 и 2024 году, в то время как по результатам проверок спецпрокуратурой с декабря 2024 по март 2025 года эти недостатки не выявлены.
Вопреки нормам закона административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств наступления негативных последствий и нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления, поэтому доводы административного искового заявления, без указания наступивших для административного истца последствий допущенным нарушением, следует признать несостоятельными.
Необходимость косметического ремонта камер ШИЗО/ПКТ Учреждения не свидетельствует об антисанитарном состоянии помещений, которое можно расценить как нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Требуемый косметический ремонт помещений осуществляется в течение всего периода эксплуатации помещений, по мере необходимости проводятся ремонтно-восстановительные работы. Для естественного освещения в помещениях имеются оконные проемы.
Доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в части обеспечения надлежащими условиями содержания административного истца в исправительном учреждении в заявленный период, нарушения прав административного истца такими действиями (бездействием), причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и причиненными административному истцу страданиями в материалах дела не имеется.
Изложенные ФИО1 обстоятельства, сами по себе, в отсутствие доказательств наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий, не могут быть расценены как унижающее человеческое достоинство обращение, а администрацией Учреждения принимались меры для создания необходимых условий содержания, соразмерно восполняющие существующее техническое состояние (оснащение) зданий исправительного учреждения и улучшающие материально-бытовые условия лишенных свобод лиц.
Согласно выписке из медицинской карты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и позже истец осматривался врачом в связи с водворением в ШИЗО, противопоказаний не выявлено. 27.01.2025 письменно отказался от этапирования в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 для обследования, 20.02.2025 проводился профилактический медицинский осмотр, осужденный в письменной форме отказался от анализов крови. В январе, феврале и марте 2025 года истец был осмотрен терапевтом, установлены диагнозы: ******.
Таким образом, доказательств тому, что во время отбытия наказания в ШИЗО/ПКТ в заявленные в иске периоды и непосредственно после освобождения из ШИЗО/ПКТ состояние здоровья ФИО1 ухудшилось в результате действий ответчиком, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания условий содержания в исправительных учреждениях незаконными и влекущими взыскание денежной компенсации.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2025 года.
Председательствующий И.А. Хапанкова