Дело № 2 – 1944/2022
66RS0020-01-2022-002213-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П. с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вострецовым С.А., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Косулинской сельской управе об обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Косулинской сельской управе, в котором просил обязать Администрацию Белоярского городского округа в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>, обязать Косулинскую сельскую управу в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на неразграниченном земельном участке.
В обоснование исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.
На земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в/ч 40447, выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. На указанном земельном участке находится лесной массив, а также асфальтированная дорога, разделяющая его. Вдоль данной дороги с обеих сторон расположены свалки твердых бытовых отходов на расстоянии около 100 метров друг от друга. Отходы лежат навалом на открытом участке грунтовой поверхности и представлены пластиковыми бутылками, упаковочным материалом продуктов, старыми детскими игрушками, поломанной мебелью, сантехникой и иными отходами производства и потребления. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 15.07.2022г., фотоматериалами.
Указанный земельный участок является собственностью Белоярского городского округа Свердловской области и относится к землям промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушая права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного Белоярский межрайонный прокурор просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явилась. В представленном суду отзыве, представитель просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Белоярского городского округа, при вынесении решения учесть, что организовать проведение указанных в исковом заявлении работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу Администрация Белоярского городского округа не имеет возможности, поскольку денежные средства в бюджете Белоярского городского округа на данные мероприятия на 2022 год не предусмотрены, в связи с чем необходимо возложить обязанность по организации работ в срок не ранее сентября 2023 года.
Представитель ответчика – Косулинской сельской управы суду пояснил, что они планируют убирать свалку, но нет финансирования на проведение работ в настоящее время. Предполагаемый срок проведения работ по ликвидации свалки – сентябрь 2023 года.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и не возражавших рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Белоярского городского округа, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Белоярского городского округа.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика Косулинской поселковой управы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного законодательства выявлены нарушения закона, устанавливающие требования к обращению с отходами производства и потребления, а именно: на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в/ч 40447, выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.
Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По результатам проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в/ч 40447, выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. На указанном земельном участке находится лесной массив, а также асфальтированная дорога, разделяющая его. Вдоль данной дороги с обеих сторон расположены свалки твердых бытовых отходов на расстоянии около 100 метров друг от друга. Отходы лежат навалом на открытом участке грунтовой поверхности и представлены пластиковыми бутылками, упаковочным материалом продуктов, старыми детскими игрушками, поломанной мебелью, сантехникой и иными отходами производства и потребления. Собственник отходов не установлен. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и приложенными фотографиями (л.д. 13-21).
Ответчик – Косулинская сельская управа не оспаривает, что несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке не ликвидирована по настоящее время.
Судом установлено, в том числе на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, что указанная свалка расположена в границах территории Белоярского района Свердловской области с. Косулино на земельном участке с кадастровым номером <номер>, который относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение которого Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в/ч 40447 (л.д.22).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка расположена на территории Белоярского городского округа Свердловской области.
Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, ответчиками в суд в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.
Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.Пунктами 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Подпунктами 2, 3 п. 3.1 Положения о Косулинской сельской управе Администрации Белоярского городского округа, утвержденного решением Думы Белоярского городского округа от 26.04.2006 №35, к полномочиям Управы отнесены сбор, вывоз, утилизация бытовых и промышленных отходов. Кроме того, Управа осуществляет контроль за соблюдением на подведомственной территории требований при обращении с отходами производства и потребления.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения в силу п. 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.
В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из пояснений ответчиков, они не возражают против проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, не согласны со сроком проведения работ, которые в данный момент выполнить невозможно в связи с отсутствием финансирования.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П).
Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована.
Отходы размещаются неорганизованно на земельном участке, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории поселения, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>, обязать Косулинскую сельскую управу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на неразграниченном земельном участке.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с представителем Косулинской сельской управы, а также учитывает отсутствие возражений помощника Белоярского межрайонного прокурора и полагает, что работы по ликвидации несанкционированной свалки должны быть выполнены в срок до 01.09.2023г.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Белоярского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Косулинской сельской управе об обязании к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок до 01.09.2023г. организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
Обязать Косулинскую сельскую управу в срок до 01.09.2023г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на неразграниченном земельном участке с кадастровым номером <номер>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.
Судья Ю.П.Букатина
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022г.