ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-221/2023

27 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ 07 час.58 мин. в районе дома <адрес>, при осуществлении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов на автомобильном транспорте, установлено использование Краевым государственным казенным учреждением «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», (далее КГКУ Детский дом №) ИНН № в нарушение требований п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта, без специального разрешения (лицензии).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО3, не явилась, о рассмотрении дела должностное лицо уведомлено. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник КГКУ Детский дом № ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании, не отрицая выявленные нарушения, пояснила, что для получения лицензии необходимо было сотруднику пройти обучение и аттестацию. В настоящее время все нарушения устранены, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами оформлена.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Исключения установлены в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч.1, ч.8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Как следует из материалов дела при проведении постоянного рейда в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-ХК-17, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час.58 мин. в районе дома <адрес>, при осмотре транспортного средства, принадлежащего КГКУ Детский дом № установлено, что КГКУ Детский дом № не имеет специального разрешения (лицензии) на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГКУ Детский дом 34 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления отсутствия в КГКУ Детский дом № специального разрешения (лицензии) на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано место, время и способ совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе время и место административного правонарушения с подробным описанием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Оснований для признания его недопустимым доказательством нет;

-решением от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда №ПР-ХК-17 уполномоченными должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в период с 00-00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в отношении транспортных средств, деятельности и действий граждан и организаций на территории Хабаровского края, подтверждающим законность и обоснованность проведения поверки автомобильного транспорта, принадлежащего КГКУ Детский дом №, на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта;

-актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы результаты проведенного рейда в отношении КГКУ Детский дом №;

-протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколами инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы результаты осмотра транспортного средства <данные изъяты>, путевых листов и наличие/отсутствие необходимых для перевозки пассажиров документов;

-путевыми листами, подтверждающими использование автобусов КГКУ Детский дом № для перевозки пассажиров;

-свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, согласно которому собственником осмотренного автобуса является КГКУ Детский дом №.

Данные доказательства соответствуют требованиям ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Факт выявленных нарушений – отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на период проверки ДД.ММ.ГГГГ, защитником КГКУ Детский дом № в ходе рассмотрения дела, не оспаривался.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в ходе проведения постоянного рейда, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 58 мин. по адресу: <адрес>-на-амуре при осмотре транспортного средства, принадлежащего КГКУ Детский дом №, надзорным органом установлено, что КГКУ Детский дом № допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащих лицензированию, без специального разрешения (лицензии).

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что КГКУ Детский дом № является действующим юридическим лицом.

КГКУ Детский дом 34 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях КГКУ Детский дом № состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о размере административного наказания, судом учтено признание привлекаемым лицом вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения совершенного КГКУ Детский дом № малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, так как КГКУ Детский дом 34 не предприняло исчерпывающих и всех зависящих от перевозчика мер по соблюдению установленных лицензионных требований, направленных на обеспечение безопасности перевозок пассажиров автобусами, что могло привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних пассажиров.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения, административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом осуществляемого КГКУ Детский дом 34 вида деятельности, оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, суд не усматривает.

Учитывая обстоятельства и характер административного правонарушения, принимая во внимание обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить КГКУ Детский дом № административное наказание в виде предупреждения, что будет соответствовать целям административного наказания за совершение правонарушения, отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной Кодексом РФ об административных правонарушениях, являться справедливым. В то время, как применение меры наказания в виде штрафа, в размере, установленном санкцией статьи для юридических лиц, будет носить неоправданную меру ответственности, для учреждения, осуществляющего в том числе образовательную деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Е.В.Феоктистова