Дело № 2-936/2022
УИД 74RS0037-01-2022-000869-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Сатка 04 июля 2022 года
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Патраковой Е.Б.,
при секретаре Горшковой МА.,
с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,
установил
Саткинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с иском Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №), и Администрации Саткинского муниципального района о возложении обязанности, на МБДОУ «Детский сад №, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района выполнить требования антитеррористической защищенности: в здании по адресу провести капитальный ремонт технических средств охраны с заменой ПКП «Барьер» ДД.ММ.ГГГГ г.в. в соответствии с паспортом на прибор.
В обоснование исковых требований указывает, что проверкой проведенной прокуратурой, установлено, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования МКДОУ «Детский сад №» определена III категория опасности и мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, срок исполнения одного из которых на текущую дату истек, но оно осталось не выполненным, в связи с чем прокурор обратился в суд.
Прокурор Соловьева Е.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по указанным в нем основаниям, пояснила, что согласно акту обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад №» присвоена 4 категория объекта и установлены новые сроки исполнения.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала, просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, как предусмотрено актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.
Представитель третьего лица ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в дальнейшем - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).
Согласно подп. «г» п. 24, п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
По результатам обследования и категорирования объекта МКДОУ «Детский сад №» проведенного межведомственной комиссией составлен акт ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что объекту присвоена четвертая категория и одним из мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности также предусмотрено провести капитальный ремонт технических средств охраны с заменой ПКП «Барьер» ДД.ММ.ГГГГ г.в. в соответствии с паспортом на прибор, срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой главе Саткинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.
Согласно п.п. 1.3 и 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №» является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице администрации Саткинского муниципального района.
В соответствии с п.п. 10.7 и 10.11 Устава МКДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Из информации, представленной директором МКДОУ «Детский сад №» бюджетной сметой на ДД.ММ.ГГГГ финансирование вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения не предусмотрено.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов согласно п. 10.15 Устава являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства бюджета на финансовое обеспечение деятельности учреждения; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Здание МКДОУ «Детский сад №» находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов в соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.
Согласно п.п. «д» п. 11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв, исходя из вышеуказанного суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, что актом обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для осуществления вышеуказанного проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным установить, что данные работы, возможно, произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) о понуждении к исполнению закона удовлетворить полностью.
Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: , а случае отсутствия денежных средств - на администрацию Саткинского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности: в здании по адресу провести капитальный ремонт технических средств охраны с заменой ПКП «Барьер» ДД.ММ.ГГГГв. в соответствии с паспортом на прибор.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского облсуда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: (подпись) Е.Б. Патракова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.
Копия верна
Судья Е.Б. Патракова
Секретарь М.А. Горшкова