Дело №2а-5506/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Баазан М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав, что административный истец подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее- Министерство). Министерство отказало в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, ссылаясь на то, что согласно ст. 79 Правил землепользования и застройки городского округа « Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 №432, часть испрашиваемого земельного участка расположен ав хоне парков, скверов и городских садов. 20.02.2011 участок уже был образован с кадастровым номером №, в настоящее время по сведения ЕГРН участок с данным кадастровым номером аннулирован. Согласно карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территории испрашиваемый земельный участок входит в зону Ж-3 (дона застройки индивидуальными жилыми домами). На указанном земельном участке имеются все технические условия для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Из содержания отказа с утверждении схемы расположения земельного участка Министерство не выявило оснований, предусмотренных ст. ст. 11.10 и п.п.5-9,13-19 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанности принять решение об утверждении земельного участка и взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по указанным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в связи с чем дело рассматривается без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04.05.2022 с исх. №ОГ-627 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: .

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 27.06.2022, срок подачи административного иска административным истцом не пропущен.

Разрешая требования о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04.05.2022 с исх. №ОГ-627, о возложении обязанности принять решение об утверждении земельного участка и о взыскании судебных расходов суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 12.04.2022 года административный истец ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале №.

Из ответа на обращение административного истца Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: , в кадастровом плане №, согласно ст. 79 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» часть испрашиваемого земельного участка расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2)

В соответствии с п.п. 1 п. 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Республики Тыва, а также находящегося на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления на торгах», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20.04.2015 №47, а именно в связи с невозможностью утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению по основаниям, указанным в пп.1 п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно фрагменту из публичной кадастровой карты земельного участка, расположенного по адресу: часть испрашиваемого земельного участка расположен в зоне парков, скверов и городских садов (Р-2).

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Республики Тыва, а также находящегося на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления на торгах», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20.04.2015 №47, а именно, в связи с невозможностью утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению по основаниям, указанным в пп.1 п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" утверждены решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 (ред. от 27.05.2020, с изм. от 23.12.2020) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Согласно правилам спорный земельный участок в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), предназначен для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

На карте градостроительного зонирования территории города Кызыла выделены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение): жилые зоны (Ж); общественно-деловые зоны (ОД); производственные зоны (П); зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ); зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ); зоны рекреационного назначения (Р); зоны сельскохозяйственного использования (СХ); зоны особо охраняемых территорий (И); зоны специального назначения (С); зона военных и иных объектов режимных территорий (В); зона резервных территорий (РТ).

Согласно ст. 80 Правил предусмотрена зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначенная для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация) (5.0). Условно разрешенные виды использования: спорт (5.1); деятельность по особой охране и изучению природы (9.0); охрана природных территорий (9.1). Вспомогательные виды разрешенного использования: не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует Правилам, утвержденным приказом решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 (ред. от 27.05.2020, с изм. от 23.12.2020) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Кроме того, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), вид разрешенного использования земельного участка не соответствует с территориальной зоной, форме, формату или требованиям к ее подготовке, следовательно, схема расположения не могла быть утверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 08.04.2021 №ОГ-627 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из того, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04.05.2022 №ОГ-627 является законным, требования о признании незаконным отказа не подлежит удовлетворению, поскольку доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок входи в зону Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), не подтверждается фрагментом из публичной кадастровой карты земельного участка, расположенного по адресу: .

Поскольку решение по обращению ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято, оно судом признано законным и обоснованным, то оснований для заключения договора аренды на спорный земельный участок на кадастровом плане территории и взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении земельного участка, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 09 сентября 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак