Решение по делу № 3А-99/2023 от 04.05.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-99/2023

4 мая 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

прокурора Мустафаевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Султановой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.11.2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» (далее также - постановление Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389), официально опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 19.11.2022 г., утвержден краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее также - Краткосрочный план на 2023-2025 гг., Региональная программа) в форме следующих приложений № 1-3 к настоящему постановлению:

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах (приложение № 1);

- Планируемые показатели краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2040 годы (приложение № 2);

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, по видам ремонта (приложение № 3).

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия постановление Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014-2040 годы», в части не включения в утверждённый этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16.03.2021 г. по делу № 3а-87/2021 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе, в части сокращения объема и переноса сроков ремонтных работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, с возложением на Правительство Республики Дагестан обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по делу нормативного правового акта.

Во исполнение решения суда постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2022 г. № 80 в Региональную программу были внесены изменения, предусматривающие проведение в вышеуказанном многоквартирном доме в плановые периоды 2017-2019 гг., 2023-2025 гг. и 2035-2037 гг. различных ремонтных работ.

Однако, предусмотрев в действующей редакции Региональной программы необходимость проведения ремонтных работ общего имущества многоквартирного дома по адресу <...>, в плановый период 2023-2025 гг., в Краткосрочный план на 2023-2025 гг., утвержденный оспариваемым по делу постановлением Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389, указанный многоквартирный дом не вошёл, чем нарушаются права административного истца ФИО1 на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с судебным решением.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан и привлечённых к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации ГОсВД «город Махачкала» и УК «Управляющая компания № 16», в судебное заседание не явились, в связи с чем административное дело в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан», органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока и направляет его в Правительство Республики Дагестан для утверждения.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правительство Республики Дагестан утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее одного месяца с даты поступления от уполномоченного органа.

Утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, регулирующего вопросы реализации региональных программ капитального ремонта и установленных по делу обстоятельств, следует, что оспариваемое в настоящем административном деле постановление Правительства Республики Дагестан от 18.11.2022 года № 389 принято Правительством Республики Дагестан в соответствии с его компетенцией.

Порядок принятия оспариваемого по делу нормативного акта, сроки его принятия, форма нормативного акта соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 59 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 г. № 8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан», оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.e-dag.ru.

Таким образом, требования законодательства к процедуре принятия нормативного акта, его форме и порядку введения в действие соблюдены.

Проверяя постановление Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389 в оспариваемой его части по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее также - Региональная программа), приложением к которой является Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Региональной программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включён в Перечень (позиция 2748) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017 - 2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2023 - 2025 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5);

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

В результате изменений, внесенных в Региональную программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2020 г. № 10 «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 03.02.2020 г., многоквартирный жилой дом № 29 по ул. Абдулхамида ФИО1, г. Махачкала был включён в Перечень (позиция 2159) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1).

В результате изменений, внесенных в Региональную программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2020 г. № 219 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 года № 175», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 14.10.2020 г., Программа изложена в новой редакции, многоквартирный жилой дом № 29 по ул. Абдулхамида ФИО1, г. Махачкала был включён в Перечень (позиция 2233) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2035 - 2037 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1).

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16.03.2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 24.06.2021 г., признана недействующей со дня принятия строка 2233 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219, в части:

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017 - 2019 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10), из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2023 - 2025 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2032 - 2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038 - 2040 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Решением суда на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Во исполнение принятого по административному иску ФИО1 судебного акта постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2022 г. № 80 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 гг.», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 11.04.2022 г. (номер опубликования 05002008707), Региональная программа была изложена в редакции, согласно которой многоквартирный жилой дом № 29 по ул. Абдулхамида ФИО1, г. Махачкала включён в Перечень (позиция 2123), с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017 - 2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2023 - 2025 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2035 - 2037 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11).

В соответствии с примечанием к Региональной программе включение вышеуказанных видов ремонтных работ произведено на основании решения Верховного Суда Республики Дагестан от 16.03.2021 г. по делу № 3а-87/2021.

Таким образом, как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, многоквартирный дом № 29 по ул. Абдулхамида ФИО1, г. Махачкала, в котором расположена принадлежащая административному истцу ФИО1 квартира, включён в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы (позиция 2123), в действующей редакции которой в отношении дома в плановый период 2023 - 2025 гг. предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10).

При этом согласно вышеприведенным положениям законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта утверждается в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

В нарушение требований действующего законодательства, будучи включенным в Региональную программу, с установлением в плановом периоде 2023 - 2025 гг. определенных видов ремонтных работ в отношении его общего имущества, в Приложения № 1 и № 3 к Краткосрочному плану на 2023-2025 гг., утвержденному постановлением Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389, многоквартирный дом № 29 по ул. Абдулхамида ФИО1, г. Махачкала, не включён.

Указанное обстоятельство нарушает права административного истца ФИО1 на проведение запланированных Региональной программой ремонтных работ в установленные сроки, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учётом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает недействующим нормативный акт в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в неоспоренной части Краткосрочный план на 2023-2025 гг. неоднократно применялся, а признание постановления Правительства Республики Дагестан от 18.11.2022 г. № 389 в оспариваемой части недействующим с момента принятия повлияет на правоотношения, которые урегулированы остальными положениями данного нормативного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014-2040 годы», в части не включения в утверждённые этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 гг. (приложения № 1 и № 3), многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение по делу изготовлено 22 мая 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров