Дело № 5-186/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000505-15

Пинежский районный суд Архангельской области

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры,

ул. Ф.Абрамова, д. 49-А

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 августа 2023 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Дивин А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серия <...> номер <...>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №*** об административном правонарушении от 28 июля 2023 года, 17 июля 2023 года в период с 09 час. до 16 час. при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – ФИО2 ЖКХ) выявлены нарушения санитарного законодательства ст.ст. 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 «№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - при эксплуатации свалки по адресу: <адрес> (полигон ТКО):

п.253 – по периметру территории объекта (свалки) отсутствует ограждение, либо заменяющее его – осушительная траншея глубиной не менее 2-х метров или вал высотой не менее 2-х метров;

п.257 главы Х – не используются переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций ТКО;

п.246 – сортировка и раздельный сбор отходов на свалке отсутствует;

п.250 – технология послойного чередования ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов на свалке ТКО отсутствует;

п.251, 252 – сбор и удаление фильтрата, а также сбор и отвод биогаза не организован;

п.254 – отсутствуют контрольные скважины, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты.

Таким образом, должностным лицом ФИО3 ЖКХ – и.о. директора ФИО4 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления, а именно в части организации складирования и утилизации ТБО, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Возражений по делу не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что со стороны должностного лица ФИО3 ЖКХ – и.о. директора ФИО4 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления, что было выявлено в ходе проеденной плановой выездной проверки.

Выслушав ФИО5, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В положениях статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены соответствующие «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

В главе Х указанных СанПиН 2.1.3684-21 приведены требования к обращению с отходами, в частности:

- пункт 246: Сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

- пункт 250: Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

- пункт 251: С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

- пункт 252: На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

- пункт 253: По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

- пункт 254: С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

- пункт 257: Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, 05 июня 2023 года начальником Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 принято решение о проведении плановой выездной проверки на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (ВОС, распределительная сеть), <адрес> (источник водоснабжения – скважина №***), <адрес> (источник водоснабжения – скважина). <адрес> (полигон ТКО). Контролируемое лицо: ФИО2 ЖКХ (л.д. 11-17).

В адрес ФИО2 ЖКХ направлено уведомление от 05.07.2023 (получено в этот же день), а также требование о представлении документов от 05.07.2023 (получено в этот же день) (л.д. 18, 19-21).

В ходе проведения проверки территории полигона ТКО расположенного в <адрес> Пинежского района Архангельской области были выявлены следующие нарушения, отраженные в акте выездной плановой проверки от 28.07.2023, а именно нарушения СанПиН 2.1.3684-21:

-п.253 – по периметру территории объекта (свалки) отсутствует ограждение, либо заменяющее его – осушительная траншея глубиной не менее 2-х метров или вал высотой не менее 2-х метров;

-п.257 главы Х – не используются переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций ТКО;

-п.246 – сортировка и раздельный сбор отходов на свалке отсутствует;

-п.250 – технология послойного чередования ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов на свалке ТКО отсутствует;

-п.251, 252 – сбор и удаление фильтрата, а также сбор и отвод биогаза не организован;

-п.254 – отсутствуют контрольные скважины, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты (л.д. 22-29).

ФИО4 является должностным лицом ФИО3 ЖКХ – и.о. директора, что подтверждается копией соответствующего приказа от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 10).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные по делу вышеприведенные доказательства, прихожу к выводу, что именно и.о. директора ФИО3 ЖКХ - ФИО4, являясь должностным лицом, допустил нарушения требований санитарного законодательства, закрепленных в статьях 11, 21 Федерального закона № 52-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении вышеприведенных пунктов СанПиН 2.1.3684-21, тем самым совершил административное правонарушение при обстоятельствах, изложенных в протоколе №*** об административном правонарушении от 28 июля 2023 года

Действия и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4 квалифицирую по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Архангельская область, Пинежский район, <адрес> (полигон ТКО).

Событие административного правонарушения и вина и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4 в его совершении объективно подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Событие правонарушения и сведения об и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4, как о лице, его совершившем, изложены в протоколе в полном объеме.

С содержанием протокола и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4 ознакомлен, согласен, что удостоверено соответствующей отметкой и его подписью.

Санкция части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю наличие на иждивении малолетнего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется, поскольку не соблюдено условие применения данной правовой нормы (минимальный размер штрафа по санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ составляет для должностного лица 30 000 рублей, а не 50 000 рублей).

Таким образом, считаю необходимым назначить и.о. директора ФИО3 ЖКХ – ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

признать и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, л/с <***>), ОКТМО 11648408, Единый казначейский счёт 40102810045370000016, № счёта для поступлений 03100643000000012400 Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, БИК 011117401, Код бюджетной классификации: 14111601061010003140, УИН <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья А.Н. Дивин